“国家能源局解读新规划：清洁取暖不是一刀切 财政补贴、价钱政策只是“药引子””

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供暖季节以来，作为推进清洁供暖的重要一环，“煤炭煤气改气”正在加速。 在快速增长的诉求下，一些地方天然气供应紧张，备受关注。

1月24日，国家能源局电力司副巡视员郭伟在新闻发布会上表示，清洁供暖不是单纯的一刀切变煤变煤，而是统一规划煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式，范围也是

在备受瞩目的清洁供暖价格方面，郭伟表示，如果完全期待财政补贴，将无法实现清洁供暖，各地方必须根据现实情况探索适合自己的清洁供暖模式。

清洁的供暖需要强调“宜”字

国家发改委的数据显示，由于北方地区冬季供暖推广费激增，使用空气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差异较大。

在这种情况下，天然气的确保措施也相继出台。 例如，有秩序地开展资源互助，进一步落实千方百计潜在增加产量的lng现货采购，实现“南气北调”； 充分发掘能源品种可替代性的每个人都会发挥储备天然气的调节作用非居民大客户的高峰期调节作用等。

一点点公司也在加速天然气产业的布局。 1月23日，《每日经济信息》记者在中广核年度新闻发布会上表示，中广核节能企业煤炭改气工业客户供气超过300家，煤炭改气商业客户供气超过500家，民间客户超过3万户，预计年供气量超过5亿人。

虽然天然气供应力有所加强，但金联创拆船师苗莹对《每日经济信息》记者表示，国内天然气基础设施(包括天然气管道、接收站、储气库等)的建设尚需时日，未来2-3年内将实现冬季“燃气紧缩”

这意味着在推进清洁供暖方面，整个清洁供暖系统需要更全面地升级，其他清洁能源也需要发挥重要的意义。

年12月，国家发改委等10个部委联合发行了《北方地区冬季清洁供暖计划(~2021年)》(以下简称《计划》)。 其中，部分地区实行清洁供暖无异于“一刀切”的去煤化，确定了整体效果较低。 另外，“适合气体就变成气体，适合电力就变成电力。 尽量利用清洁能源，提高清洁供暖的比重。 ”。

郭伟还说，清扫供暖工作要强调“宜”字，适合煤气就变成煤气，适合煤就变成煤，适合再生就可以再生，适合余热就变成余热，适合集中供暖就可以管道 重点是在农村偏远地区和山区等，即使不能用清洁供暖代替暂时烧煤的供暖，也可以使用“清洁煤+环保的炉灶”“生物质成型燃料+专用炉灶”等模式代替烧煤。

事实上，近期国家发展改革委、能源局、环境保护部等部委也相继出台了多份政策文件，以“宜”字更好地推进清洁供暖。

例如，年12月4日，国家能源局发布《关于完成~年采暖季清洁采暖工作的通知》，提出在采暖不足的地区可以采用燃煤热电联产项目。

年1月8日，国家发改委、国土资源部等6个部委发布《关于促进浅层地热能开发利用促进北方采暖地区煤炭减量替代利用的通知》，因地制宜加快推进浅层地热能开发利用，推进北方采暖地区居民供热等行业煤炭减量替代，实现区域采暖(冷)能减排。

需要完善的山谷价格机制

推广清洁供暖，价格也是备受关注的问题之一。

郭伟说，清洁供暖确实有价，对此，提出了一些措施。 在资金方面，中央财政将完全利用现有可再生能源快速发展、大气污染防治等资金渠道支持清洁供暖，鼓励各地方创新体制机制，扩大公司和社会的资金投入。

“其中我想强调的是，严格甄别，对技术方案、生态保护、排放标准不合格的项目不得给予补贴。 ”郭伟说。

另外，老百姓是否有采用的动力也是推进清洁供暖的关键。 一位电力官员对《每日经济信息》记者直言不讳。 正是因为价格不高，老百姓能负担得起，才有动力。 否则，老百姓只会用自己能接受的方法。 价格机制和补贴设计是影响居民使用清洁供暖的最核心问题。

但是，郭伟指出，他完全期待财政补贴，“等要”政策无法实现清洁供暖。 各地方要深入挖掘潜力，大胆创新，结合现实情况探索适合自己的清洁供暖模式。

郭伟认为，必须在价格体系上下功夫，综合采用完整的峰谷价格体系、居民阶梯价格政策。 这两项政策包括电力和天然气。 扩大市场化交易，降低供暖用气、用电价格，支持清洁供暖。

“当然，我们也发现，在许多北方地区，光靠财政补贴和行政降价完全覆盖清洁供暖也是不现实的。 ”郭伟说。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海对《每日经济信息》记者表示，北京环保压力较大，“煤改电”补贴力度也较大，但其他一些地方则不然。 他说，这是因为很多地方没有那么大的财政支持能力。 所以，补助金并不适用于所有地方，没有持续性。 根本办法还是加大山谷电价差距，进一步降低谷电价格，降低居民用电价格。

关于“煤炭改电”的价格，去年9月，在国家发改委发布的《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》中，提出要适当扩大销售侧的山谷电力价格差。 在卖方平均水平不变的情况下，将进一步扩大供暖旺季低谷区间的电价下跌率。

郭伟说，从本质上讲，清洁供暖的内在动力是受政策引导的供暖行业供给侧结构改革。 政府运用财政价格政策作为“药物导火索”，建立健全市场环境，保障基本民生诉求，落实要点环境保护任务。 公司将发挥各自的专业特点，发现市场配置资源优化带来的红利，提高清洁供暖质量的客户将树立绿色节约现代化的习性，真正实现“公司为主，政府推动，居民可承受”。