“《生态环境损害赔偿制度改革方案》发布 发生较大及以上突发环境事情将追责”

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经记者李彪每经陈星

12月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《方案》)。

《方案》要求在全国范围试行生态环境损害赔偿制度，进一步确定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿处理途径等，形成相应的鉴定判断管理和技术体系、资金保障和运行机制，加快生态环境损害的修复和赔偿制度，加快生态文明建设。

的要求，发生“发生大规模或更大突发环境问题”等三种情况时，将依法追究生态环境损害赔偿责任。

省、市政府要求赔偿权利人

年，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》)，在吉林等7个省市展开改革试点。 为了进一步在全国范围内加快生态环境损害赔偿制度的建立，在总结各地区改革试点实践经验的基础上，制定《方案》。

《方案》要求从年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。 年后，将力争在全国范围内初步建立责任确定、渠道畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、补救较为有效的生态环境损害赔偿制度。

据了解，《方案》所称生态环境损害是指环境污染、生态破坏造成的大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境因素和植物、动物、微生物等生物因素的不利变化，以及由这些因素构成的生态系统功能退化。

《方案》确定，发生三种情况之一的，依法追究生态环境损害赔偿责任。 具体而言，发生大于或等于大小的突发性环境问题时； 国家和省级主体功能区规划划定的要点禁止发生生态功能区、开发区的环境污染、生态破坏的； 发生其他严重影响生态环境的后果的。 各地区应根据现实情况，综合考虑环境污染、生态破坏程度及社会影响等因素，确定具体情况。

对此，环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定判断研究中心主任于方在接受《每日经济信息》记者采访时表示，这是追究生态环境损害赔偿责任的启动条件，其中，第三类相当于兜底条款，启动条件设在地方。

于方表示，当时决定三种情况时，首先考虑到正常环境的违法损害较小或没有明显的损害事实，还是需要一点起步条件。 从目前为止7个省(市)的试点来看，未来纳入生态环境损害赔偿责任追究的案件数量不多。

《方案》还确定，业务复印件包括确定赔偿范围、明确赔偿义务人、确定赔偿权利人、开展赔偿协议、完善赔偿诉讼规则、加强生态环境修复和损害赔偿的执行与监督、规范生态环境损害鉴定判断、加强生态环境损害赔偿资金管理8个方面。

其中，国务院批准省级、市地级政府(包括直辖市管辖的区县级政府，下同)为本行政区域内的生态环境损害赔偿权利人。 对省内跨市地区的生态环境损害，省级政府管辖的其他就业范围划分由省级政府根据本地区的现实情况予以明确。 省级、市级政府可以指定相关部门或者机构负责生态环境损害赔偿的具体业务。 省级、市级政府及其指定部门或机关有权提起诉讼。 跨省生态环境损害，由生态环境损害地相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

《方案》要求各省(自治区、直辖市)、市)地、州、联)加强对生态环境损害赔偿制度改革的统一指导，及时制定本地区的实施方案，确定改革任务和时限要求，大胆探索，扎实推进，确保各项改革措施得到实施 从2019年开始，每年3月底前将上一年度本行政区域生态环境损害赔偿制度改革的实务情况送环境保护部汇总并向党中央、国务院报告。

加强判断技术体系的完善

年3月28日，贵州清镇市人民法院生态保护法庭总结了贵州省政府提交的生态环境损害赔偿司法确认案件，并向申请人发送了司法确认书。 某公司因非法解决污泥渣污染环境，被贵州省环境保护厅索赔900多万元，用于受灾地区的生态修复工作。 据说这是印刷《试行方案》后，全国法院审结的第一起案件。

年11月，中办公室国家办公室印制分发《试点方案》，开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作。 改革试点工作开展两年来，7个省(市)印制了本地区生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案，深入开展示范实践27件，涉及总额约4.01亿元，在权利人赔偿、诉讼协商、鉴定判断、修复监督、资金管理等方面形成了75个相关配套管理文件

环境保护部相关负责人介绍，7个省(市)的试点实践表明，《试点方案》总体可行，其复印件涵盖了在全国开展生态环境损害赔偿工作的基本复印件。 结合试点工作的实践情况和深化改革的必要性，在《试点方案》框架上进行了补充修订，形成了在全国开展生态环境损害赔偿工作的“方案”。

于方介绍说，从试点情况来看，事件数量并不多，大于等于的突发环境事件数量实际上越来越少，最终事件数量需要看地方在执行《方案》的过程中如何定义严重的生态后果。

另外，环境保护部负责人表示，《方案》补充修订的第一个副本包括将赔偿权利人的范围从省级政府扩大到市级政府，以提高赔偿工作的效率。 细化地方启动生态环境损害赔偿的具体情况，完善要求确定启动赔偿工作标准的协议机制，规定“协议前置”程序，对经过协商达成的赔偿协议，可以根据民事诉讼法向人民法院申请司法确认，赋予赔偿协议强制执行效力。

其中，与赔偿权利人范围扩大的情况相比，环境保护部有关人员认为，实际上，损害赔偿案件发生在市级最多，市级政府在法制和执法人员配备、健全环境损害鉴定机构、案件专业化程度等方面有一定基础，积极开展生态环境损害赔偿制度改革工作

另外，环境保护部在推进全国开展生态环境损害赔偿工作的重点工作时，该负责人指出要推进地方改革任务的执行，加强生态环境损害赔偿技术保障，进行业务指导和跟踪督促。

“我部将会同有关部门加强环境损害鉴定判断技术体系建设，推进环境损害鉴定判断规范管理。 ”上述负责人说。

于方认为，下一步，《方案》需要在实施过程中在几个方面发挥作用。 例如，将一点点的制度规定提上法律，调整部门间区块划分问题，处理地方环保部门人员配置不足问题，规范环境损害鉴定判断技术做法等。