“划转部分国有资本充实社保基金试点年内开展”

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国务院日前出台了《部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，为部分国有资本充实社会保障基金制定了具体的路线图和时间表。

《方案》首先以弥补公司职工基本养老保险制度转轨时期公司职工享受缴费年限政策形成的公司职工基本养老保险基金缺口为基本目标，确定了转轨比例统一为公司国有股的10%。

根据《方案》，在试点先行、逐步组织、扎实推进的基础上，基本完成转换工作。 年选择部分中央公司和部分省份进行试点的一年以后，将分几个小组开展。

财政部在回答记者关于《方案》相关问题时表示，转换部分国有资本充实社会保障基金，有利于实现基本养老保险制度代际公平，不消除普遍缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，增加税收，实现在职

财政部表示，移交部分国有资本充实社会保险基金，首要移交对象是中央和地方公司集团的股权，通常与上市公司无关。 对于少量相关上市公司，转换是指原国有股东将其10%的股权转移到社会保险基金会等承兑主体，属于国有股权多元化持有，不改变公司国有股权的属性和总量。 社会保险基金会等受托主体作为长时间的财务投资者，以获得股权分配红利收益为主。

财政部强调，关于上市公司的转型，目前的管理体制和方法不变。 社会保险基金会等受托主体是上市公司的国有股东之一，除履行程序中有关禁售期的义务外，国有股权变动等一些事项还必须执行国有股权管理的相关制度规定。 而社会保险基金会等持股主体参与持股，有利于进一步优化上市公司法人治理结构，提高公司经营水平，对资本市场产生积极正面的影响。

专家认为，拨出国有资本充实社会保险基金，有助于实现养老保险制度的可持续快速发展，为未来我国进入老龄化高峰期、养老保险基金支出压力增大做好战术储备。 社会保险基金会等持股主体参与持股，有利于进一步优化上市公司法人治理结构，提高公司经营水平，对资本市场产生积极正面的影响。

养老金的来源渠道扩大

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，这一措施进一步拓宽了我国基本养老保险基金的来源渠道，为未来养老金的可持续发展发放了许多保障。

“这项改革措施进一步编织了我国整个养老保障基金安全保障网络，是应对未来养老金不足的重要保障，可以说给了人们‘安全感’”褚福灵先生指出，除了个人缴费、财政补贴、社会保险基金的战术储备等渠道外， 此次转用部分国有资本充实社会保险基金无疑形成了社会保险基金来源的重要渠道，越来越多的渠道筹集资金将有效缓解未来养老金支出的压力。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，此次国有资本转换力度和规模非常大，截至6月底，全国国有公司总资产143万亿元，全部权益49万亿元。 除以10%相当于14万亿元的总资产和约5万亿元的所有权益。 这个规模对于充实全国社会保险基金，改善基本养老保险基金的收支缺口至关重要。 在很大程度上可以处理养老金不足问题。

中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文表示，从1998年至今，每年财政补贴数量和规模越来越大，带来财政压力。 养老金补助额正在扩大。 所以，除了制度改革以外，国有资产移交的措施也是不可缺少的。 国资转换是一种补充方法，特别是为了降低现代人缴费负担，是效率与公平相结合的措施。

分享国有企业快速发展的成果

中国社会科学院世界社会保险研究中心执行研究员张盈华表示，由于人口老龄化和预期寿命的延长，养老金领取人数增加，基本养老保险制度的财务负担越来越重，部分地方当期持续缺口。 中央“降价”，要求公司减负，但如果存在这些差距，就无法真正实行“降价”，也无法减轻在职一代的负担。

张盈华表示，过去，国有企业快速发展成果共享的全民共享渠道，首先是上缴利润，财政补贴社会保障。 《方案》将转变后的国有股权作为基本养老保险基金的重要组成部分，分享国有企业快速发展的成果将更加直接、更加确定。 转换为部分国有资本充实社会保障基金作为重要措施得到落实，不仅将推动国有股权多元化，还将化解基本养老保险制度转换遗留下来的历史债务。

对国有企业产生正面影响

郑秉文认为，此次国有资本转移将对国有企业产生正面影响。 第一，国有企业除了经营目标外还有社会目标，国有资本的转移有利于国有企业社会目标的实现。 第二，对国有企业的经营目标有正向激励。 事实上，经营目标实现的好坏决定着社会目标能否真正实现，社会目标的好坏在一定程度上取决于经营目标。 第三，国有企业治理结构有利，公司要向全体人民负责，有利于治理结构的优化。

董登新认为，一方面，可以改善国有企业的所有权结构。 另一方面，通过国有资产转换实现改革成果全民共享，国有资本转换的最终受益者是职工基本养老保险参保者，直接充实养老金储备，将直接造福广大人民。

他认为，对于资本市场和投资者来说，张盈华不会受到冲击。 一是转型后，承担主体集中持股、管理、运营，收益主要来源于股权分配红利； 二是有三年以上禁售期，即通过国有资本运营获利，但以国有资本增值为目标，以长远利益为目的，不轻易改变国有资本。

“在将来的实际操作中会发生一些问题，请以预防措施为重点。 ”郑秉文强调:第一，从地方层面看，地方国有资产转移应加强纪律约束，规章制度要具体一点，防控地方道德风险。 第二，从中央的实际操作水平来说，应结合稍有不同的好处进行重新划分和调整，及时做一点调查。 对可预见的问题，提前提出预案，加强相关部门的协调。