““地条钢”的地下产业链 为何难以斩断”

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“地条钢”就是这样“刚”——国务院多次清查，不少地方官员至此受到处分，但“地条钢”依然存在于地下产业链中。

7月29日，据日本社报报道，近日，国务院第四次大样本审查发现，部分地方仍存在公司风向标的“地条钢”生产问题。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强发出重要指示，强调查勘工作要坚持不懈地抓要点问题。 取缔“地条钢”，消除过剩产能必须坚定不移地推进，防止死灰复燃。 对作风强硬的犯罪分子要坚决依法严惩，对监管不到位的要严格承担解释责任，必须禁止执行命令。

“地条钢”的危害为公众所熟知。 质量不达标，浪费资源，更破坏环境。 更糟的是，“地条钢”看起来和普通钢没有区别，所以有迷惑性，如果用于施工，就会成为“豆渣工程”的原因。 因此，“地条钢”的危害是多维的，不仅是产业生产能力问题和资源环境问题，也是关系到公共安全的大问题。

取缔“地条钢”，完全退出市场，是消除生产能力的必然要求，也是对社会民生安全放心的说明。 根据中央取缔“地条钢”的时间表，将于今年6月30日前彻底取缔。 但是，天津、湖南两地的公司风依然很大，生产“地条钢”。 显然，在强大的监管压力下，包括对地方政府各级官员的问责，并未完全根除“地条钢”的地下产业链。 其理由是逻辑清晰。

一是各地各部门监管还比较短板，执行力尚未成为覆盖性常态，从而给市场主体带来好运，不惜风生水起、违纪。 监管不到位，在一定程度上折射出地方政府和部门执行力的折扣，无业绩的工程和地方利益遭殃，放任市场主体的荒唐，是错误的快速发展观的典型体现。 市场经济、公共行政做什么是常识，不应该做、不应该做，已经成为一些地方政府和部门积累的“弊端”。

二是市场主体始终以利润为导向。 也就是说，以最小的价格获得最大的利润。 “地条钢”的生产公司在这方面表现得相当典型，低价收购废钢，重建低端锅炉，但没有符合领域标准的配方和检测设备，也没有质量标准体系，只是将烧得通红的铁水注入模具。 简单来说，“地条钢”生产的钢铁，整体流程是“土法制钢”。 精炼后的钢铁虽然外观和正规钢厂的没什么不同，但质量并不高---有人做过实验，“地条钢”可以用手打碎，掉高了也会掉好几级，掉在金玉之外。

第三，“地条钢”有巨大的市场诉求，这是地下产业链禁断的根本原因。 众所周知，经济常态化之前的中国市场周期，迎来了基础设施建设的高潮，中国各地成为了“大工地”，钢铁、建筑材料等的诉求量很大。 诉求方进行建设还需要考虑价格，在缺乏严密监管的情况下，供给方与诉求方齐头并进，产生了低端、高能耗、低附加值的产业产能项目。 “地条钢”产业属于这一类。 因此，供给侧的供给平衡被打破，有诉求侧的原因，但这种客观原因绝不是“地条钢”市场存在的理由。 支撑“地条钢”的，是整个市场链条带来的高额利润刺激。

“地条钢”带来了生产和两端的高额利润，但更值得警醒的是，由于资源浪费、环境恶化、市场秩序混乱，带来了“劣币驱逐良币”的不正当市场竞争、产业结构转型和高度化的干扰、生产能力过剩……等诸多危害，造成了产能过剩。

因此，切断“地条钢”的地下产业链是大势所趋，势在必行。

其实，从国务院第四次大样本审查的情况来看，“地条钢”的地下产业链几乎被切断了。 但是，随着新经济周期的到来，基础设施建设仍然是一块大蛋糕，如果不完全消除这种低端的生产能力，在市场上野蛮生长，后果将不堪设想。 当然，从另一个角度来说，取缔“地条钢”看起来像是市场问题，但实际上是考验地方政府的大局意识、政策水平、执政能力的。

(作者是中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)。