“PPP回暖，10月新入库投资额超千亿，专访大岳咨询董事长金永祥：应促进PPP与专项债相互结合特点互补”

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指出最近召开的中央经济实务会议在部署明年的要点任务时，将增强投资增长后劲，继续发挥重要作用。 激发社会整体投资的活力。 要大力发展数字经济，加大新的基础设施投资力度。

ppp (政府与社会资本合作)作为公共基础设施中的项目运营模式之一，目的是鼓励社会资本参与公共基础设施建设，发挥投资的重要作用，有利于比较有效地扩大内需。

受疫情影响，今年初全国ppp新增入库项目较去年同期有所减少，但近几个月出现明显回暖趋势。

大岳研究院大数据显示，今年二季度以来，ppp项目数量明显反弹，走出谷底迹象明显。

财政部ppp中心数据显示，年10月，全国ppp综合新闻平台入库项目106个，投资额1090亿元，环比增长49亿元，呈现稳步回升态势。

经过约3年的调整期，ppp在新基础设施投资中如何发挥作用？ 《十四五(第十四个五年计划)》期间有什么样的快速发展前景？ 带着这一系列问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )对大岳咨询理事长金永祥进行了采访。

nbd:ppp前期遭遇过坍缩，你认为有那些原因吗？

金永祥照片来源:回答者提供

(/S2 ) )金永祥(/S2 ) ) PPP项目的运营问题，以及特别债务的冲击，是这次调整的首要原因。

ppp是改革开放以来比较有效的经济政策，ppp的改革实践总体上也很成功，但也要注意前期运营过程中可能遇到的问题。 例如，一些项目竞争不充分、文件不严密、监管不到位等，总体来说，ppp仍有待改进空之间。

另外，特别债务与ppp投资的行业重叠度较高，必然存在竞争关系。

我国专项债务的规模在起步阶段大于ppp，在初期市场空之间较大，两者均可快速发展。 随着专项债务规模逐年扩大，从全年4000亿元增加到今年的3.75万亿元，ppp也将相应受到一定的影响。

nbd:你认为中国式ppp的形成经过了怎样的过程？

金永祥: 改革开放以来，ppp在中国的快速发展经历了五个阶段，分别是探索阶段、试点阶段、宣传阶段、重复阶段和普及阶段。

改革开放初期，随着外资进入中国，一些外资进入基础设施行业，如深圳沙角B电厂项目，开始探索中国的ppp模式。

1994年原国家计划委员会开始了bot试验，一些地方政府也进行了自己的bot试验。 试验阶段虽然ppp项目少，但积累了重要的经验。 2003年原建设部推进市政公共市场化改革，几乎同期交通部也进行了交通市场化改革。

在这个阶段，大部分项目被称为特许经营项目或bot项目，北京地铁四号线项目是国内第一个被称为ppp的项目，所以后来ppp研究者把四号线项目作为了中国ppp的重要标志。

2009年ppp在金融危机后经历了反复。 党的十八大以来，ppp迎来了应用广泛的普及阶段，从年到年，我国ppp项目的规模增加了十倍以上。 之后出现了一定程度的调整，今年第二季度以后，开始了恢复性的增长。

PPP总入库项目数

nbd:正如您所指出的，自ppp迅速发展以来，北京地铁4号线被业界视为标志性项目。 能详细介绍一下当时的情况吗？

金永祥: 讨论北京地铁四号线项目首先要了解一个个体——王璛。 他目前是北京市朝阳区委书记，在进行四号线项目时，他是北京市基础设施投资企业副总经理，相当于目前ppp项目实施机构的主管领导。

可以说，将北京地铁4号线称为ppp项目是王棣提出的，是我国国内提倡并实际推广ppp落地实施的“第一人”。

王棣是学者型官员，他写了很多关于ppp的论文和专著，2001年在德国汉堡咨询的会议论文集中收录了ppp的相关文案，2004年他发表的《ppp定义与分类研究》，是国内较早的ppp概念、分类研究，

随后，他出版的《城市轨道交通投融资问题研究》、《城市轨道交通投融资理论研究与实践》、《城市轨道交通投融资模式研究》等书中收录了他发表的许多ppp理论的副本和实践操作体会。

他的思考着眼于基础设施投融资改革，实践性强，受到中央政府有关部门的重视，为我们的ppp咨询工作提供了许多有价值的参考。

四号线ppp项目彻底改变了北京市的地铁投资、建设和运营结构，也极大地影响了包括中国地铁在内的各种基础设施投融资体制的改革。

目前，全国的ppp地铁项目已经超过100个，总投资额超过1万亿元。 如果没有四号线独创性的ppp实践，我国的地铁事业不可能发展得这么高速。

nbd:从北京地铁四号线项目到现在，我国ppp的快速发展给公共服务带来了那些积极的变化？

(/S2 ) (金永祥(/S2 ) )四号线是一个非常规范、非常成功的ppp项目，其投资者为港铁企业，为境外投资。 四号线不仅借鉴了王昏领导下先进的ppp经验，还考虑到国情与项目条件的有机结合，对之后中式ppp的形成和快速发展起到了基础性的支撑作用。

中国式ppp年后发展迅速，其重要优势是社会资本以国有企业为主，民营企业和外资为辅。 这是我国国情决定的，在以民间资本为主体的发达国家很难做到。

中国式ppp打破了公共服务的地方垄断，通过市场机制重构了政府与公司的关系，提高了公共服务的管理水平和效率，为国有公司的战术变革提供了机遇，使社会资本迅速发展成为各行业规模化和专业化的企业。

中国式ppp在中国的作用远远大于其他国家的ppp在本国的作用，是实践说明效果良好的经济政策。

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NBD:我多次提出PPP的快速发展可能有些问题，但年初PPP过了顺风顺水的阶段，各种问题有可能集中发生。 你觉得ppp现在有那些问题吗？

金永祥: ppp确实面临着快速的发展问题:

首先，比如回报机制可能有问题。 只有收到合理的钱才能处理回报机制的问题，在这个过程中必须照顾到低收入群体。

第二，ppp是市场机制，需要充分竞争。 这次的ppp项目竞争还不够。 因为这个项目在投资管理方面效果不够好。

第三，ppp项目在实施中遇到了麻烦，这证明了前期工作做得不够好。 另外，政策法规和项目流程也有更完整的空之间。

有些问题并不是ppp模式所特有的，如果在推广ppp的过程中处理好相似的问题，不仅ppp迅速发展会变得更好，我国的很多政策也容易梳理，经济社会的迅速发展自然也会变好。

nbd:未来必须大力快速发展数字经济，加大新的基础设施投资力度。 你认为ppp在扩大投资，特别是新的基础设施投资等方面，应该如何发挥作用？

(/S2 ) )金永祥) (/S2 ) )“十四五(第十四个五年计划)”期间以及今后更长期的期间，我认为投资这辆马车仍然会起到重要的作用。 无论是新的基础设施建设项目，还是改善人们生活质量所需的各种设施，我认为ppp在这些方面都有特点。

改革开放以来，ppp经历了许多快速发展阶段，起伏不定，在《十四五》期间，ppp不可缺少，不仅有助于处理新建项目的融资问题和效率问题，也有助于解决库存项目的债务

目前，ppp又面临着新的快速发展机遇，我认为必须完全关联政策，使ppp与专项债务的特征互补地同时相互结合。 [/s2/]正如其他经济政策一样，ppp并不完美，需要不断完善。 在迅速发展到某个阶段并面临一定困难的情况下，需要突破难关，而不是轻易停止。 否则，不可避免地会半途而废。

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