“国家职业资格目录清单将公布 禁止与就业创业挂钩”

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人力资源和社会保障部于1月23日召开了年度4季度新闻发布会。 会议数据显示，全年就业形势总体稳定，全国城市新增就业人数1314万人。 4季度末全国城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的全年控制目标，这一数据也创下了近年来的新低。

针对《经济参考报》记者提出的职业资格目录表相关问题，人社部信息发言人表示，下一步应当建立国家职业资格目录表管理制度，除名录外不得许可或认定职业资格，名录内除准入类职业资格外不得与就业创业挂钩。

超额完成就业目标

人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红在23日召开的新闻发布会上表示，全年全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员554万人，就业困难人员169万人，超额完成了全年目标任务。

当前就业形势总体稳定，与经济保持在合理区间、产业结构优化、改革红利释放、就业政策密集密切相关。 数据显示，去年中国经济增长率始终保持在6.5%至7%的区间，尽管与几年前的高增长相比有一定的下滑，但从全球来看还是非常光明的。

年以来，我国劳动年龄人口呈现总量持续下降的趋势，但由于受教育等因素的影响，劳动者进入劳动力市场滞后，目前城镇新增劳动力仍处于高位，农业转移劳动力仍保持一定规模，因此就业总量压力较大

此外，就业结构矛盾更加突出，既有难以招聘技能人才、高层次人才的公司，也有难以实现稳定就业的劳动者。 另外，地区、领域、公司就业形势的分化趋势也在凸显，结构性、摩擦性失业在增加。

卢爱红表示，全年就业形势总体稳定的基本面没有变化，但在稳定中令人担忧。 “例如，经济快速发展没有转化为好的基本面，这是中国经济的大趋势。 我国经济快速发展仍处于合理区间，经济总量增大、经济结构优化以及商事制度改革、简政放权等持续释放红利，再加上新型城镇化、“一带一路”等重要战术布局的推进，特别是“双创”的快速发展、新技术

青年就业是世界性的难题，对我国来说尤为突出。 卢爱红强调，今年高校毕业生达到795万人，占城镇新增长劳动力的一半以上，就业任务十分繁重。 人社部门多次将高校毕业生就业放在就业工作首位，并采取更有力的措施，与相关部门合作，加大就业推动力，千方百计促进高校毕业生就业创业。 ”他说。

卢爱红进一步指出，将继续完善和落实高校毕业生就业创业支持政策，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，健全服务保障机制，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。 加强对比性就业服务，提高就业服务新闻化水平，更好地促进高校毕业生与用人单位的对接。

社会保障基本养老保险方案出台

根据发布会公布的数据，去年，我国社会保险覆盖范围持续扩大，截至去年年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、参保人数分别达到8.9亿人、7.5亿人、1.8亿人、2.2亿人、1.8亿人。 5只基金总收入5.30万亿元，比去年同期增长14.7%，总支出14.7%万亿元，比去年同期增长19.3%。

另外，人社部提出了实施完整基本养老保险制度的总体方案，提出了实施公司养老金的办法，并确定要深入推进机关事业单位养老保险制度的改革。

《十二五规划纲要》确定了“建立包括职业年金、公司年金、商业保险在内的多层养老保险体系”。 据《经济参考报》记者介绍，三支柱养老金的顶级设计即将上市。

三大支柱养老金的改革各要面对一系列问题加以处理。 社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文表示，从供给侧来看，三大支柱养老金都是缴费型制度，特别是第一大支柱处于降费改革过程中，如何统筹配置三大支柱养老金的缴费资源及其替代率分布值得商榷。 从诉求方面来看，三大支柱的改革都要注重“获得感”，为人们带来经济利益，增加他们的利益从投资体制来看，这是三大支柱“中端”的一环，如何获得风险投资者的收益 如何优化产权效率使之成为资本市场的正能量等，所有这些都对“中端”投资体制提出了严峻的挑战。

郑秉文认为，提高投资回报率是提高退休收入水平的重要来源。 能否深化三大支柱的养老金改革，能否持续快速增长养老金规模，能否从中分离或建立长期投资基金，将天文数字银行存款“转换”为养老基金，成为资本市场的“定海神针” 三大支柱养老金的改革对资本市场的发育和繁荣有非常重要的作用，但资本市场能否真正成熟，反过来对养老金的安全性和收益率有决定性的作用。

并且，对于备受业界关注的基本养老保险基金投资运营问题，卢爱红强调“稳定审慎”的态度，仍将“多策并举”作为基金保值增值的运营方向。 去年10月，人社部宣布，人社部开始投资运营养老保险基金，与首批委托省和社会保险基金会签订合同，公告首批养老基金管理机构。

在新的职业资格目录外禁止职业资格

国家职业资格目录表报国务院审定后，公布于社会，下一步是否有调整或增补？ 对此，卢爱红向《经济参考报》记者表示，到目前为止，已取消433个职业资格项目，国务院明确实现取消70%的目标，下一步将建立国家职业资格目录管理制度。 除名单外，不得许可或认定职业资格，名单内除准入类职业资格外，不得与就业创业挂钩。

他说，国家职业资格目录工作是人社部实行“放管服”改革、政府审批制度改革的重要改革措施，是降低就业创业门槛、激发市场活力和社会创造力、促进创业创新的重要改革。

据信息，人事部自去年以来已7次取消433个国务院部门设置的职业资格许可和认定事项。 目前，这项事业进入另一个阶段，在削减职业资格比例的基础上，深化改革，推进后续事业。 其重要改革之一是人社部的研究建立了国家职业资格目录管理制度。 年12月，人社部向社会公示了职业资格目录名录中的151项国家职业资格，目前正在按照程序系统整理社会各界的意见。

卢爱红告诉《经济参考报》记者，下一步，人社部将在按手续申请审定后，向社会公布职业能力、水平评价、职业资格准入等职业资格目录清单。

此外，今后新建国家职业资格时，必须向人力资源和社会保障部报告纳入职业资格目录清单。 并且，人社部必须对该目录保持相对稳定，实施动态调整，接受社会监督。

今年1月5日，人社部又印发了进一步减少和规范职业资格许可、认定若干事项的改革方案，提出了以下改革任务和实务措施。 在集中抓好职业资格整理许可和部分事项认定的基础上，人社部从建立长效机制、完善政策体系、加强法治建设等方面，进一步完善我国职业资格制度，实现职业资格改革“瘦身”同时“健康”、“治标”的目标