“全国碳市场启动或求稳缓进 配额分配仍存争议”

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新年伊始，全国碳市场的启动似乎还没有做好准备。 《经济参考报》记者了解到，在部分省份碳市场建设进度大幅拉动后，配额分配等仍存在争议，原定于年实施的配额分配方案尚未落地。 在这种背景下，全国碳市场建设政策的基调更加谨慎，力求稳定，虽然年后起步时间点没有变化，但推进速度略有放缓。

年10月，国家发改委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作。 这7个省市从去年6月到年6月相继开市，特别是年以来相继出台了多项碳交易相关政策，市场建设加快。

年12月联合国气候大会召开前，中国确定计划于年启动全国碳排放交易系统。 《经济参考报》记者了解到，《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动要点工作的通知》要求，在做好历史排污考核和能力建设工作的基础上，年制定并实施全国碳排放权交易体系配额分配方案。 国家发改委气候变化治理司副司长蒋兆理表示，年一季度，国家发改委和各省级行政区域完成配额总量设置和分配，此后全国碳市场将全面启动。

“四川、福建的碳排放权交易已经开始等，一些省份动作较快，但一些省份年底开始排污核查和复查工作，数据收集缓慢，进度严重滞后。 原因有很多。 有时资金不足，有时内部管理分工不确定。 另外，在碳配额的分配、碳排放权的定性等方面也存在争议，例如，碳排放权的定性以如何研究其分类划分为首要，涉及后面的资产属性和管理部门。 ”。 参加许多碳市场建设相关工作的人告诉《经济参考报》记者。

北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科在接受采访时也表示，很多地方还没有准备好，全国市场也很难启动。 而且，全国碳市场实行中央和地方两级管理制度。 中央决定标准，总量。 具体的公司配额分配由地方政府执行。 这个过程有比较大的阻力和不明确性，有可能引起新的地方保护主义。 另外，法律法规水平还不够，作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》还没有出台。

国家主管部门已经意识到了上述问题。 年12月底，国家发改委召开了全国碳市场建设思路讨论会，围绕监管体系建设、分配办法、监测、报告与审核、注册登记体系建设、交易平台布局等5个主题进行讨论。 “政策构想强调要寻求稳定。 进度落后，再加上资产脱泡、供给侧改革等各种事业，分配工作十分慎重。 ”一位试点地区碳交易所的人说。

国家快速发展改革委副主任张勇对全国碳市场建设下一步工作提出了应把握的大致7个方面的要求。 在此基础上，他以“建立初步框架，建立基本规则，确保全国碳市场启动”为全国碳市场建设近期目标，强调制定全国碳市场启动工作方案，完成全年业务任务。

据了解，目前能力建设不足的地方正在加班“补课”，相关配额总量设置和分配机制也更加完善。 试点地区及其交易所正在进行系统升级，对接全国市场。 另外，与其他非试验地区合作，扩大市场，积极争取成为全国碳交易平台。

王科认为，年-年全国碳市场的首要目标是建设市场机制，首先启动全国市场，实现价格发现功能、资源配置功能、发挥节能减排效果尚需时日。 全国碳市场启动初期价格年平均水平为30元-40元/吨，首个交易期内碳排放配额实物约2亿-5亿吨，交易额约60亿-100亿元，乐观预计将接近200亿元。 随后，碳市场覆盖范围扩展到8个领域之外，同时嵌入公司的能源消费门槛下降，众多碳金融产品进入市场后，全国碳市场交易额预计将增加到千亿元规模。