“发改委出台输配电价定价办法 用电公司电费支出有望大幅降低”

本篇文章5745字，读完约14分钟

最近，国家快速发展改革委发布了《省级输电配电价格定价办法(试行)》(以下简称《办法》)，规定了省级输电配电价格定价的大致情况、计算方法，并与之前发布的《输电配电价格价格监督考核办法》共同构成了对电网公司的价格监督管理制度框架 针对各方面在意的问题，记者采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

问:为什么要制定“方法”？

a )深化电力体制改革，推进价格体系改革是党中央、国务院作出的重要决策部署。 党的十八届三中全会要求将政府定价范围限定在重要的公共事业、公益性服务、互联网型自然垄断环节。 《中共中央国务院关于推进价格体系改革的若干意见》〔中发〔〕28号〕、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》〔中发〕9号提出，要本着“治理中间，开放两端”的思路，推进电力价格改革

制定《办法》，是贯彻落实党中央国务院重大决策部署，在新常态下深入推进价格改革，建立健全政府定价制度的重要探索，有利于政府定价监管方法的转变，提高政府定价的科学性，最大限度地减少自由裁量权。

制定《办法》是新形势下加强超大型互联网型自然垄断公司价格监管的重大创新。 国家电网企业、南方电网企业是世界规模巨大的电网公司。 网络型自然垄断公司具有规模经济的特点，有利于电力资源更大范围内的配置优化，但必须加强监管，以更好地规范公司行为，防止公司利用垄断地位损害发电公司和电力客户的合法权益。

制定《办法》将加快电力体制改革的总体进程，推进竞争性环节定价有序开放、向社会资本有序开放、公益性和调节性以外的发电计划有序开放，加快建立电力资源优先配置的体制机制，恢复能源商品属性

问:在决定配电价格的过程中要多次重复这些吗？

答:“方法”是指在确定配电价格的过程中，一、二、三方面的大致情况:

(一)建立机制与合理定价相结合。 以制度、规章、机制建设为核心，转变政府价格监管方法，必须提高政府定价的科学性，最大限度地减少自由裁量权，规范电网公司的价格行为，通过科学、规范、透明的制度形成合理的配电价格。

(二)弥补合理的价格和约束激励相结合。 用“允许价格加合理利润”的方法核定配电价格，在严格价格核定的基础上，弥补电网公司的许可价格，实现合理利润，并建立激励约束机制，动员电网公司加强管理，降低价值成本积极性，降低成本积极性

(三)将促进电网快速健康发展与客户合理负担相结合。 通过科学、合理、比较有效的价格信号，诱惑电网公司的经营行为和客户的用电行为。 要促进电网的健康和可持续快速发展，确保电网公司提供安全可靠的电力，满足国民经济和社会快速发展的需要，并在不同电压等级和不同类型顾客的配电价格上合理反映配电价格，尽量以低廉的价格提供高质量的配电服务

问:“方法”最核心的拷贝是什么？

答:“方法”的核心可以归纳为“三个确定”。 即确定了独立配电价格体系的主要副本，确定了配电价格的计算方法，确定了对电网公司的激励约束机制。

(一)确定了独立配电价格体系的建立。 根据《办法》，以提供输配电服务相关的资产、价格为基础，明确电网公司供配电业务许可收入，按电压等级、客户类别核定供配电价格，建立规则明确、水平合理、监管有力、科学透明的独立供配电价格体系，、 电网公司必须提供安全可靠的电力，同时在配电价格中合理反映配电价格，尽可能提供低价高质量的配电服务。

(二)确定了配电价格的计算方法。 《办法》在许可价格加合理利润的基本情况下，确定折旧费、运行维护费、比较有效的资产、许可收益率等指标的核定基本情况和具体标准，同时确定不得计入配电价格定价范围的价格费用、资产，并按电压等级、客户配电价格

(三)确定了对电网公司的激励约束机制。 方法创新引入激励性监管理念，建立对电网公司的激励和约束机制。 一是实行费率上限管理，材料费、维修费、其他费用等超过上限的部分不计入供配电价格，激励公司以费用上限为目标，尽量节约价格费用以获取利润。 二是加强投资约束机制，电网投资与电量增加、负荷增加、供电可靠性不一致的价格费用不纳入配电价格，抑制电网过度投资，鼓励节约工程成本，减少不必要的投资； 第三，建立投资定期验证机制，防止电网公司水涨船高。 电网公司实际投资额低于计划投资额的，扣除差额投资所对应的70%许可收入，反之差额投资所对应的许可收入将不再上升。 四、建立节约价格的共享机制，当公司实际借款利率、接线损失率低于政府核定标准时，节约部分按1:1由公司和客户共同共享，调动公司降价的积极性； 五是建立与供电可靠性和服务质量相联系的配电价格调节机制。 供电率、服务质量等达不到规定标准的，相应的扣除电网公司允许收入。

此外，为了顺利推进配电价格改革，《办法》建立了顺畅的机制。 监管期内新增投资，电量变化较大时，在监管期内顺利解决许可收入和配电价格； 情况特殊时，可以顺利进行下一个循环。

问:请介绍“方法”的制定过程。

a )对超大型互联网型自然垄断公司的价格监管是世界性难题，各国监管机构经过多年的探索，形成了较为完整的监管制度框架。 配电价格也是我国价格改革中最难啃的“硬骨头”之一。 在制定《办法》的过程中，认真总结试点经验，借鉴成熟市场经济国家的监管方法，以“价格加合理利润许可”为基础，形成了引入现代激励性监管理念的监管制度框架。

首先，《办法》是在充分试行的基础上制定的。 年，国家快速发展改革委部署深圳和蒙西开展配电价格改革试点的一年，试点范围扩大到宁夏、湖北、安徽、云南、贵州5个省(区)。 年初，又决定在12个省级电网和华北地区电网开展配电价格改革试点。 9月决定进一步扩大考试范围，实现全面展望。 我们与试点省价格主管部门、国家能源局及其派出机构反复信息表达，邀请了中国宏观经济研究院院价格研究所、华北电力大学、中国人民大学的专家进行了联合研究，拟定了《办法》初稿。

其次，《办法》反复征求了有关方面的意见。 年，在输配电价格改革试点之初，国家快速发展改革委首先发布了《输配电价格监督考核办法(试行)》，对如何认定历史价格作了规定。 根据试行经验，我们在起草《办法》初稿后，反复征求国资委、人力资源社会保障部、财政部、国家能源局的意见。 12月16日-27日，国家快速发展改革委员会向社会公开征求对《办法》的意见。 在征求意见期间，社会各界人士通过网文等方式提出了近800条意见和建议，相关意见建议中肯、全面、完整的方法具有积极的参考意义。 许多意见认为方法意义重大，科学合理，与国际先进的电力监管理念接轨，建议尽快出台。 所提出的具体意见基本体现在方法中或在修订时被采用。 另一个是改革试点中需要研究处理的问题，在改革过程中逐步细化执行。

第三，《办法》合理地借鉴了国外的经验。 对电网公司的价格监管是市场经济国家的通行做法，美、英等国已有30多年的监管经验。 一年多来，我们通过多种途径加强了与美国、英国等配电价格监管机构的信息沟通交流，详细了解了各国监管经验、面临的挑战和应对方法，完全补充了《办法》。

值得证明的是，配电价格改革毕竟是新事物，在配电价格考核过程中面临着许多问题和挑战。 我们在推进改革的过程中，将继续倾听各方的意见和建议，为将来完全修订配电价格考核办法和方法奠定良好的基础，欢迎社会各界支持我们的工作。

问:在去年的中央经济实务会议上提出降低电力价格，在今年的中央经济实务会议上提出降低能源价格。 《方法》能降价吗？

答:“降价”是供给侧结构改革的五大任务之一，也是推进电力体制改革的重要文案。 《办法》遵循“着力构建机制，合理降价”的理念，建立科学、规范、透明的配电价格监管机制，同时推动工商公司降低用电价格。 年来，通过配电价格改革、煤电联动实施、推进电力市场化交易等方法采取的综合措施，累计降低电价1800亿元以上。

一是实施煤电联动机制，降低燃煤机组上网资费，相应降低工商业用电价格。 煤炭价格联动机制建立以来，由于电煤价格上涨，2004年—年连续7次提高燃煤机组上网电价，工商业销售电价相应上涨。 年以来，电价持续下降，连续第四次下调上网资费，每千瓦小时下降7.44分。 其中，年4月20日和年1月1日，工商业销售电价也相应下调，降幅分别为每千瓦1.8分和3分。 通过两次价格调整，公司的用电量减少了900亿左右。

二是通过配电价格改革严格价格监督考核，降低电网公司配电费用。 年，国家快速发展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展了配电价格改革试点。 通过价格监审，电网公司削减与资产无关、不合理的价格后，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约为80亿元。 目前，我们委员会正在加快考核年第一批12省级电网输配电价格水平，从价格监督情况看，电网历史价格平均降幅为16.3%。 从配电价格测算情况看，除了由于北京、河北北网大幅增加投资、售电量增长率低等因素，配电价格有上涨诉求外，大多数省级电网的配电价格还会有所下降。 近日，我们陆续批准了12个省级电网的配电价格，试点省级价格主管部门将按规定对外公布分电压等级的配电价格。 根据暂定估算结果，预计用电公司的电费支出也将大幅削减。

值得证明的是，由于定价方法规定了平滑机制，北京、河北北网测算的配电价格较现行采购与销售差价有了适当的上涨，但暂时没有调整，销售电价继续维持现行水平。

三是推进电力直接交易，降低大客户电价。 配电价格改革的目的之一是通过制定独立的配电价格来推进电力市场交易 据测算，全年全国电力直接交易额为4300亿千瓦，每千瓦平均下降5分钱，减轻用电价格215亿元。 全年电力市场交易规模进一步扩大，初步估算，全年电力直接交易将达到7000亿千瓦时，每千瓦时下降6.4分，全年可降低用电450亿元。

四、采取完善的基本电价执行办法，减轻大工业客户基本电价支出。 反映在经济下行压力大、部分公司无法全面用电的情况下，用电公司申请调整基本电价收费方式周期长、限制多、用电负担突出的问题，用电公司于6月30日出台了完全改革基本电价执行办法的措施，并由用电公司实施 放宽申请减容、暂停的政策条件，电力用户可以根据公司的实际需要选择最有利的计费方式。 据估算，可以减轻大工业顾客的基本电费支出150亿元。

五是推进跨省地区电力交易，降低受电地区用电价格。 年4月，国家快速发展改革委发文降低了部分跨省地区的输电价格，平均降幅为每千瓦小时2分，完善了跨省地区的电力市场化价格机制，输电、售电市场主体通过协商和竞价的方法明确了受电量、价格。 年，跨省跨地区输电的价格将随着受电省燃煤基准电价的波动幅度同时下降，有利于受电省公司的用电价格下降。 在原有计划的基础上，新增跨省跨区用电，通过市场协商进一步降低价格。 指导北京、广州两大交易中心，进一步组织跨省地区电力直接交易，以低廉的价格将西部地区“弃风”、“弃光”、“弃水”的电力输送到东部负荷中心，降低东部地区的用电价格，同时西部地区的可再生能源 例如，“银东直流区际输电直接交易”合计达到90亿千瓦时，每千瓦降价6美分，减少山东用电公司支出5.4亿元。 北京市创新业务做法，电力企业统一代理(不含自愿选择其他售电企业代理)郊区工商业客户调拨区外电力，郊区工商业价格平均下降2.44分钱，促进了非首都功能的疏解。

问:在配电价格改革方面，还将开展那些业务？

a )目前，我们实现了省级电网供配电价格改革试点的全面覆盖。 近日，二期12省级电网的配电价格公布，其余14省级电网的配电价格监督考核完成，进入配电价格测算阶段，预计明年二季度将全部公布于社会。 其次，根据电力体制改革和价格体系改革的整体开展，还将开展以下业务。

第一，合理核定区域间电网和跨省区域间电网的输电价格。 华北电网的价格监审工作已经完成，将对配电价格进行初步估算，明年将开始对东北、西北、华中、华东等地区电网的配电价格进行考核。 另外，合理制定或调整区际省际路线的输电价格，促进区际电力交易的快速发展和西部可再生能源的消费。

第二，指导地方地方电网的考核和配电网配电价格的新建。 为了向社会有序开放电销业务，国家快速发展改革委已经发布了105项新的配电网试点，四川、广西、云南等地还有地方小电网。 明年，我们将参照省级电网配电价格的方法，指导地方科学评估地方电网和新建配电网配电价格。

第三，研究常态化监管制度的建立。 我们已经建立了电网公司按规定上报日常运行数据新闻，根据相关情况建立电价监管数据库，定期核查电网公司的投资、生产、运营数据，提高价格监管的科学合理性。

第四，积极推进电力市场化交易。 配电价格改革在建立“中间管理”制度框架的基础上，也为“两头开放”、推进电力市场化交易提供了重要基础。 我们将积极与有关部门共同研究电力市场交易的规则和方法，共同推进建立统一、开放、竞争有序的电力市场体系，不断扩大市场决定电力交易和电价的范围，建立市场决定电力资源配置的体制机制。

问:根据完善的煤炭电价联动机制，去年1月1日电价下调，下半年煤炭价格大幅上涨。 年会不会提高发电价格？

a )经国务院批准，快速发展改革委于年底完善了煤炭电价联动机制。 完善的煤电价格联动机制规定，根据社会公布的中国电煤价格指数和上一年度煤电公司供电基准煤耗测算煤电标杆上网电价。 各期的电气价格由去年11月至当年10月的电气价格平均值明确。 此次全国电煤价格指数平均每吨347.5元，中国电力公司联合会公布的年燃煤电厂供电基准煤耗为每千瓦319克。

根据煤电价格联动计算公式测算，全年煤电标杆上网电价全国平均每千瓦需上涨0.18分。 根据联动机制的规定，标杆上网资费调整水平低于每千瓦0.20分的，当年不调整，调整额纳入下一周期累计计算。 据此，年1月1日全国煤电基准上网资费将不予调整。

在当前形势下，煤电标杆上网资费不调整，客观上有利于稳定市场预期，有利于稳定实体经济用能价格，促进煤电领域供给侧结构改革。 我们将密切跟踪电煤价格走势，继续采取释放先进产能、调集铁路运力、推进长期协议签订、稳定市场预期等措施，推动电煤价格早日合理回归，促进煤炭火力发电领域稳定快速发展。