“韩长赋谈农村集体产权制度改革：当前问题突出反映在经营性资产上”

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国务院信息办公室于年1月3日上午10时在国务院信息办公室举行新闻发布会，韩长赋农业部部长、陈晓华副部长介绍了《中共中央国务院关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》的有关情况。

在记者招待会上有媒体的提问。 《意见》强调改革要点，目标是5年左右基本完成经营资产股份合作制改革。 为什么要聚焦于集体经营资产？ 那样的资产存在的问题是不是更突出？

据韩长赋介绍，农村集体资产主要有三种，第一种是集体所有土地等资源性资产。 第二类是用于集体统一经营的经营资产。 第三类是用于公共服务的非营利资产。 这三类资产都有改革任务，但必须分类采取措施。 关于资源性资产改革，中央已有布局，是继续抓好土地承包经营权确权登记认定工作，完善“三权分配”办法，维护土地担保包接关系长期不变。 这方面的改革正在有序地进行。 关于非营利资产改革，首先要结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管理体制，更好地为集体组成人员和社区居民提供公益性服务。

韩长赋说，改革必须强调要点，为什么一定要侧重经营资产？ 当前的问题突出反映在经营资产上，目前相当多的地方集体经济发展迅速，形成了可观的经营资产。 如果不明确归属、完整的功能、活跃的整合、创新机制，这些资产很难在市场经济体制下发挥应有的作用。 如果不早点切实到家，在城乡一体化的过程中，这些资产再过几年就有归属不清、被流失、侵占的危险，非常强烈地反映在农民身上，有非常迫切的要求。 所以经营性资产的改革是这次改革的要点。 经营性资产改革的要点是在明确资产出售的基础上，切实将集体经营性资产输送给用户，然后迅速发展多种形式的股份合作制。 确切的权利不是划分集体资产，而是确定谁有这个权利，大家要共同快速发展股份合作制。 因此，改革必须搞好财产明晰、成员身份确认、股权量化，建立集体资产运用新机制和收益分配制度，最终落实农民集体收益分配权和民主监督权。 应该说集体经营性资产股份合作制改革的难度也不小，特别是直接关系到广大农民的切身利益，需要高度重视和大力推进。 因此，此次文件全面布局，重点关注的是经营性资产改革的考虑。

另外，我有媒体的问题。 我国农村30多年来围绕土地制度改革已经持续实现了多年的农业增产、农民增收，为什么现在要布局推进农村集体制度改革呢？

对此，韩长赋表示，从全面深化农村改革的大布局来说，农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”的重大制度创新之后，中央部署的长期、全球性的重要改革。 目前为推进农村集体产权制度改革而安排的，首要考虑三点。

第一，这项改革有助于增强农村集体经济快速发展的活力。 农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。 经过长时间的快速发展积累，目前全国农村集体经济组织土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，原则上全国村庄平均为各村500万元，东部地区村庄近千万元。 这些资产是农村农业快速发展的重要物质基础。 30多年前，农村实行土地家庭承包，调动了亿万农民的积极性，处理了十几亿人的温饱和吃饭问题。 当前，随着社会主义市场经济体制的建立，深化农村集体产权制度改革既体现了集体经济的优势，又调动了个人的积极性。 这种农村集体经济运行的新机制，可以更好地快速发展集体经济，逐步实现共同富裕。

第二，这项改革有助于增加农民的财产性收入。 农民收入可分为四个方面，一是家庭经营收入，二是打工工资收入，三是财产收入，四是各种转移性收入。 这项改革有助于增加农民的财产收入。 集体资产是农民集体成员的全部。 因为这个农民的集体成员是集体经济的主人。 可以说，维护农民权益、快速发展、实现广大农民权益是农村一切改革的出发点和落脚点。 这项改革的重要目标之一是增加农民的收入。 目前，一方面保护农民产权越来越紧迫，另一方面农民持续增收或增收越来越困难。 因此，改革集体产权制度以巩固集体经营性资产，实现农民占有、录用集体资产和收益分配的权利，有利于拓宽农民增收新渠道，让农民分享农村改革快速发展的成果。 一点先行地区，特别是沿海一点地区已经进行了这一改革。 截至年底，全国已有5.8万个村庄，4.7万村民小组实施了这一改革，累计向农民出资近2600亿元，当年有411亿元红利。

第三，这项改革有助于增加农业农村快速发展的新动能。 改革农村集体产权制度，快速发展农民股权合作等多种形式的联合与合作，有助于激活农村诸多因素的潜力，完善现代农业经营体系，增加农业农村快速发展的新动能。 应该说各地的实践也有这方面的经验。 例如，上海市闵行区梅陇镇华二村通过改革，集体年收入从2005年改革时的3300万元增加到全年8100万元，年均超过9%。 例如，广东省佛山市南海区，年78万职工股东人均分红5172元，占人均可支配收入的20%。 所以，这项改革确实很有意义，实践也说明了这一点。 我相信改革能促进农业的迅速发展、农民的增收和农村的稳定。