“16万亿地方债务风险如何防控？地方政府会破产么？九大关键词读懂”

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经过记者胡健

国务院办公厅11月14日发布了《地方政府性债务风险应急处置计划》，确定对地方政府性债务风险高的地区实施分级应急处置，必要时依法实施地方政府财政重建计划。

《预案》本身有很多看点，《每日经济信息》记者整理了9个关键词，以它们为线索了解地方债务风险的防控方法。

关键词1 :债务风险

截至年底，我国地方政府债务16万亿元，用债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。 今后，我国的gdp和地方财政收入仍将持续保持中高速增长，也为地方政府防范债务风险提供了根本性的支持。

关键词2 :应急案

财政部相关负责人表示，目前地方政府债务行业也出现了新问题。 一是部分地区偿债能力减弱、部分地区负债率超标、违法违规融资担保现象时有发生、政府与社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。

建立地方政府性债务风险应急处置机制是防范和化解财政金融风险的重要措施。

关键字3 :省级政府

《预案》确定，地方政府对所欠债务负有偿还责任，中央实行不救助是大体情况。

省级政府对当地区政府债务风险的应急处置负总责任，省以下地方各级政府根据属地大致分别负总责任。

关键字4 :适用范围

根据预算法等法律和政策规定，制定《预案》和《指南》的适用范围。

1、纳入限额管理的地方政府债务。 包括地方政府债券和未被政府债券取代的库存政府债务。

2、清理已确认的库存或债务。 包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务。

关键字5 :各级别的响应

根据风险事项的性质、影响范围、危害程度等，将政府性债务风险事项分为ⅳ级(普通)、ⅲ级)、ⅱ级)、ⅰ级)特大)四个等级。

ⅳ级、ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身解决； 对于ⅱ级、ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府还可以根据市县政府的申请进行适当救助。 另外，地方政府出现较大风险时，中央政府可以适当指导。

关键词6 :财政重建

(/S2 ) ) )/S2 ) )《每日经济信息》记者发现，如发生ⅳ级) )债务风险事件，市县债务管理领导小组或债务应急领导小组确定有必要，可以启动财政重建计划

财政部有关人士表示，实施债务风险较高地区的财政重建是地方政府债务应急机制的重要副本，也是世界各国普遍使用的方法。

一位专家表示，财政重建计划实际上是政府预算重组，与债务重组是不同的概念，也不是政府破产计划。

清华大学经营学院常务副院长白重恩认为，财政重建计划将迫使地方政府重新安排收支活动，从而帮助地方政府解决资产，改善部分地方资产闲置和低效的状况。

关键字7 :支出“零增长”

《预案》提出，在财政重建期间，除必要的基本民生支出和政府比较有效的运转支出外，根据债务风险事项的等级，本级政府的其他财政支出必须维持“零增长”或大幅减少。 包括以下内容:

压缩基本建设费。 不得制定新的政府投资计划或者参加新的政府投资项目，不得设立各种需要政府出资的投资基金等，已经设立的应当制定并严格执行每年的退出计划。

执行公务出国、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、出差、劳务等各项支出。

控制人员福利支出。 机关事业单位暂停新增人员，必要时暂停采取核定裁减机构编制、人员等措施的地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，直至取消定员录用人员的支出。

整理对各类企事业单位的补贴。 暂停或者取消地方发放的各种奖励、对公司的政策性补贴和折扣、非基本民生类补贴等。

地方支出政策标准不得超过国家统一标准。

土地转让收入扣除价格性支出后，应全部用于偿还债务。

关键字8 :政府资产的处置

财政重建计划包括许多副本，其中之一是政府资产的处置。

根据《预案》，指定机构统一接管政府及其部门持有的各类经营资产、行政事业单位资产、国有股权等，根据市场情况进行变现，多渠道筹集资金偿还债务。

关键字9 :追究责任

[/s2/]级ⅳ以上地方政府性债务风险发生时，应当及时启动债务风险责任追究机制，地方政府应当依法对相关责任人承担行政解释责任； 在地方政府的统一领导下，当地银监部门应当对银领域金融机构的相关负责人依法追究责任。

在追究责任的手续上，有关任免机关、监察机关、银监部门根据省级政府审定的有关责任认定情况，按照纪律对相关责任机关和人员进行责任追究； 涉嫌犯罪的，移交司法机关解决。 省级政府应当将地方政府性债务风险处理纳入绩效评估范围。

对实施财政重建的市县政府，根据债务风险的形成原因和时期等情况，追究相关人员的责任。 属于本届政府任期内借贷形成风险的，在中止应急措施之前，政府主要领导人不得重用或提拔，属于已经离任的政府领导责任的，应当依法追究其责任。