“北京将取消农业户口研究“户随人走”控制常住人口”

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◎经过记者冯彪张怀水

继积分式户籍取得制度、居住证制度等改革措施相继出台后，昨天( 9月20日)，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)正式出台，提出了户籍制度改革的全面意见

《意见》提出，北京市研究“随人迁移”的户口迁移政策，取消农业户口和非农业户口的区分，统一登记为居民户口。 实行积分式户籍取得制度，切实推进城镇基本公共服务常住人口覆盖。

目前，包括北京在内的全国已有30个省提出户籍制度改革方案。 具体来说，在河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、浙江户籍制度改革中，农业户籍和非农业户籍的性格

对外经济贸易大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉《每日经济信息》记者，改革开放以来，户籍制度焕然一新，农民进城门槛逐渐降低，户籍壁垒逐渐松动。 居民户口首要处理过去的城乡分割户口制度，打破城乡户口壁垒，是改革的重要方向。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“很多人认为农民失去身份就会失去土地，但其实不然。 居民制度的执行不是剥夺农民的财产，而是赋予农民平等的身份、平等的待遇。 ”

“改变居民身份既不是变为非农户口，也不是变为过去概念的城市户口，而是统称居民户口，目的是保证城乡居民享有同等的权利和义务。 ”竹立家说。

●城乡户籍制度合一

《意见》提出，取消农业户口和非农业户口的性格划分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。 建立与统一城乡户籍登记制度相适应的教育、卫生计划生育、就业、社会保障、住房、土地和人口统计制度。

据了解，农业户口权益可以拥有承包地和宅基地，可以享有集体收益分配权。 农民集体对所有土地征收或者征用的，可以获得征收补偿。 非农业户口的权益首要依靠户口上的社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

竹立家表示，消除城乡二元户籍，统一建立居民制度，是居住制度改革的一大进步。 以前城乡公共服务差距很大，废除城乡户籍制度转为居民制度，其中最重要的目的是推进公共服务均等化，对农民有益。

“废除城乡户籍制度，包括未来社会保障的统一、对农村贫困者的支援、农民退休后的保障，是一个基础。 今后，随着社会保障制度的完整性、医疗制度的完整性、教育均等化的完整性，农民不一定愿意固守土地，很多人不愿意到城市生活，特别是二代、三代不愿意在农村。 城市的人退休后想去农村也没关系。 这是居住证的最大收益。 ”竹立家说。

中国人民公安大学的王太元教授也认为表面上只是注册的变更，但实际上权益的均等化更为重要。 他指出，从手续上讲，变更登记十分容易，教育、养老、医疗等各行各业难以进行相应的配套改革。 只有实现了这些改革，才能确保户籍制度改革深层意义的实现。

●“与人一起走”成为改革的关键词

这次《意见》的基本之处是:“重复总量控制，更加重视结构的优化。 按照有序疏导和消除首都以外功能，优化提高首都中心功能的要求，严格遵守人口总量红线，着力优化调整经济结构和(/(/k0 ) )之间的结构，积极做好“人随功能走，人随产业走” ”

在建立户籍迁移政策统一机制的基础上，《意见》强调在总量调控、结构调整、适度严格的基础上，推进各类落户渠道和政策统一机制的建立，分类完整的落户标准和政策，严格规范户籍审批管理。 研究“户随人去”的户口迁移政策。

竹立家认为:“‘家与人同行’有助于增强北京人口迁移的活力，解决中心城区人口聚集的问题。” 例如，如果公司稍有搬迁，人的户口也会随之搬迁。 其背后有着与“看不见的好处”相关的问题的妥善处理。 ”

另外，北京现在教育资源、医疗资源也不均衡，有些人不愿意户口迁移。 这些情况是客观存在的，今后我们需要逐步完善，实现教育、医疗资源均等化有利于户籍制度改革。 ”竹立家说。

此次北京出台的《意见》严格遵守人口总量红线，积极推进“人随功能走，人随产业走”，倡导不断降低中心城区人口密度。 年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口年均下降15个百分点左右。 加快全市实际人口和常住人口动态监测平台建设，为城市管理和人口控制提供支持。 对劳动就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、卫生计划生育、税务、婚姻、民族等新闻系统进行完全分类，实现部门间的新闻整合与共享。

据《每日经济信息》记者介绍，此前全国部分省份有“家与人同去”的相关规定。 如2009年，福建省公安厅开展户籍整治特别活动，规定户籍分离的，户籍随人迁移。 首先，比较调动后仍留在原公司、高中学生毕业后户籍留在学校、因城市建设而原户籍登记地址消失等原因人与家分离等情况。

一位业内人士表示，目前户籍不是就业、就业的前提条件，因此居民出国长时间工作并未转移户籍。 另外，由于目前动态的新闻收集还不完全，人口迁移的新闻还不太掌握，“户随人走”的户口迁移政策可能在实际操作中还很困难。

竹立家认为，此次出台的政策立足于北京市，户口迁移难度系数小得多。 另外，“家与人同去”的根本目的还是增强人口流动的活力，实现资源均等化。 今后，随着政策的不断完善，从试点走向全国也必然是大趋势。

人口红线

意见显示，年常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口年均下降15个百分点左右

福利提高

截至年底，北京有174万农民参加城乡居民养老保险，基础养老金470元

现实情况

今年上半年北京市城六区人口比去年同期减少11万人，全市常住人口增加，增速比去年同期减少，但总量持续增加

人家离开

根据北京市东城区、西城区的统计数据，两区户籍人口约比常住人口多20万人