“京沪周边小城市落户政策收紧 大城市生活的人口调控向外“划圈”？”

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目前，北京、上海、广州、深圳4大城市的积分式户籍取得制度政策全部落地。 这些特大城市表明，积分户籍取得制度政策与人口控制密切相关。

据《本观点》记者介绍，近期，大城市人口控制政策有向外“画圈”的趋势。 由于房地产市场快速上涨、资源承载力不足等原因，北京、上海周边小城市落户政策明显收紧。 规划专家表示，大城市人口疏散不能孤立展开，都市圈配套规划和产业布局亟待推进。

京沪周边的一些中小城市没有了“买房子就定居”的政策

记者了解到，大部分省区市已经全面开放建设城镇和小城市落户限制，几乎没有门槛，但从今年4月10日起，与北京相邻的河北省三河市落户政策全面收紧。

根据今年一季度颁发的《河北省居住证实施办法(试行)》，北京周边三河市、涿州市市区及下辖的建制镇、香河县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇等，合法稳定职业，合法参保社会保险 其中确定了“城市综合负担压力较大时，可以结合当地实际情况，建立居住证积分户籍取得制度”。

根据《促进三河市房地产业稳定健康快速发展实务领导小组关于促进房地产市场稳定健康快速发展的实施意见》，购买商品住宅并在三河市缴纳3年社会养老保险的外国人，准予转入三河市户籍。 这一政策意味着，在燕郊买套房可以马上定居已经成为过去式。

紧挨着上海的苏州今年年初也实施了《苏州市流动人口点管理办法》。 外来人口在苏州定居需要先申请加入流动人口点。 苏州每年都会根据公共资源的现实情况，将一定数量的流动人口转入户籍。

京沪虹吸效应仍在加强，“大城市病”向周边扩散

北京、上海周边人口政策收紧的重要原因是快速上涨的房价。

中原地产首席拆师张大伟认为，2015年8月北京通州出台最严格的限购后，大量资金涌出，开始烧环北京楼市，导致当地房价暴涨。 据记者统计，河北燕郊房价已从2010年前后每平方米4000元左右，最高上涨到每平方米2万元以上。

同样，苏州的房价也在上涨。 今年上半年，苏州房价比去年同期上涨了20%以上。

事实上，随着京沪划定人口红线，人口控制疏解的压力越来越大。 从北京、上海划定的2020年前人口红线来看，未来5年京沪常住人口增长空分别为129.5万人和84.73万人。 北京、上海“无法接受”的流动人口大多转向周边小城市。

记者调查发现，这一趋势带来的后果是，房地产公司继续开发“地摊”式，京沪周边房价暴涨。 去年以来，北京、上海的房价持续上涨，许多“北漂”“沪漂”选择在三河燕郊、昆山花桥等环京、环沪地区购买住房。

当地政府担心的不仅是快速增长的房价，而且是人口激增带来的教育、医疗、交通等公共服务的巨大负担，资源承载力严重不足。

记者了解到，由于住在燕郊的居民大部分在北京工作，潮汐式来往于北京和燕郊之间的人流持续增加，每天出入北京的道路“人满为患”。 另外，专家测算苏州昆山市，2014年底该市流动人口达到175万人，如果各外来人口市民化社会价格约为15万元-20万元，政府需要投资超过2600亿元。

许多专家认为，这些现象表明，北京、上海等大城市的资源虹吸效应仍在加强，“大城市病”有向外扩散的趋势。

人口控制应该着眼于整个大都市圈，需要重视产业布局的平衡

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟提出，大城市生活的人口控制不应简单地“圈外”，而应放眼整个大都市圈进行统一规划。

在上海一家美资公司工作的销售工程师卢俊波每周五坐高铁回无锡家。 “还是只有在上海才能找到理想的工作，但是上海的房子太贵了。 无锡的房价比较低，我买的时候每平方米不到1万元，从无锡到上海坐高铁只需要40多分钟。 ”这个新的“长江三角洲人”说。

这些现象集中反映了都市圈“睡城”的形成原因。 也就是说，中小城市的产业规划和快速发展不足，使得很多人口无法在居住地就业，周边中小城市只是成为大城市核心区“摊位”的一部分。

国家行政学院教授汪玉凯认为，相对来说，珠三角由深圳、广州、东莞、佛山、中山等构成的城市圈社会经济快速发展水平越来越均衡，人口与产业布局平衡，对“大城市病”的扩散蔓延起到了积极的作用。

张车伟认为，只有城市向外扩展，适当的公共资源和公共服务及时跟进和合理配置，才能促进人口空之间的优化。 都市圈要加强中心城市与周边城市的密切联系，加快同城化，促进城市间和地区间公共资源的合理分布。

孙先生每天乘坐“8”字型巴士往返于河北燕郊和北京国贸之间，他说，住在燕郊的几十万白领大部分都在北京工作。 但是，在北京、河北现行的定居政策下，教育、社会保障等问题在两地不太容易处理，这些人无论在北京还是燕郊都“漂流”。

专家建议，在缓解特大城市中心城市非核心功能的过程中，应积极对接产业转移，合理规划产业布局。 在人口居住密度高、规模大的地区附近配置相关产业，选择了将就业人口从中心城区转移到郊区新城。 “要在人口控制中统筹都市圈的产业布局、经济活动和公共服务，诱惑人口合理聚集。 ”暨南大学管理学院教授胡刚想。 杨毅沈、何欣荣