“供给侧改革半年考：一点地方对控房价认知不足”

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◎经过记者李彪

从中央提出推进供给侧结构改革到现在已经超过了半年。

7月25日，国家开发银行召开二季度业务会，国家开发银行董事长胡怀邦在会上表示，今年以来，国家开发银行以服务供给侧结构改革为主线，加大对国家战术的支持力度，加强精细管理和风险管理，各项业务稳步推进。 其中在消除库存方面，加大棚改货币化安置力度，发放货币化安置贷款2960亿元。

当然，从今年6月底到7月初，短短十天内，中财办公室主任、国家发改委副主任刘鹤率队密集调查了上海、浙江、四川三省市。 由于供给侧改革是抓住中财事业要点的事业之一，业界也解释说刘鹤的这一举动当然要进行供给侧改革的“半年试验”。

以降低生产能力、消除库存、去杠杆、降钱、补充短板(简称“三去一降一补”)为要点的供给侧结构改革，推行半年以上有何效果，成为社会最关心的话题。

对此，国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访中表示，供给侧改革取得明显进展，但房地产行业供给侧改革应去房地产泡沫带动房价明显上涨，在地方上

●通过改革激发民间投资的信心

nbd :自从去年年底中央提出推进供给侧结构改革以来，已经有半年多了，您能总结一下这一期间以来供给侧改革的推进情况吗？

李佐军:在去年年底召开的中央经济实务会议上，强调要适度扩大总诉求，着力加强供给侧结构改革。 此后，供给侧改革实际上成为了整个经济的中心工作，从中央到地方到各部门，都开始将供给侧改革作为重要工作进行推进，特别是在消除生产能力、调整结构等方面被视为重要工作。

这半年来，供给侧改革的推进在三个方面最为明显。 首先，各方面对供给侧改革的认识、重视程度空前提高，普及、重视观念意识是实施供给侧改革的重要前提。 其次，关于开展供给侧改革，中央出台了许多计划和政策，地方也相继出台了本地区的行动方案，最后，在消除产能、清除库存、补充短板等重要行业也取得了一定的进展。

nbd :在经济急速发展的情况下，供给侧的改革被寄予了很大的期望。 今年上半年民间投资增长率下降，一些行业人士认为供给侧改革是促进民间投资的良药，对此有何看法？

李佐军:民间投资增长明显下降，这是一个值得重视的重大问题，经济的快速发展仅靠政府投资、国有企业投资是经济中最有活力的部分，不仅可以创造大量就业，还可以影响社会稳定。

民间投资与供给侧改革的关系，可以从两个方面解体。

首先，民间投资严格来说是诉求方的问题，拉动经济增长的“三驾马车”之一是投资，包括政府投资、国有公司投资、民间投资。 但是，诉求和供给是硬币的两面，诉求和供给是连在一起的。 民间投资的主体是民营公司或广大中小企业，是供给侧即公司侧、生产侧、生产要素侧，从企业广告主体的角度看，民营公司是供给侧的主体。 反映民间投资大幅下跌的深层次问题是对民营公司未来快速发展信心不足，这是供给侧的问题。

其次，供给侧改革强调公司的积极性、创造性，强调提高效率。 一般来说，民营公司比国有公司效率更高。 民间投资下跌的背后反映了民营公司家投资意愿的下降，这是供给侧改革目前和今后一段时间必须着力解决的问题。 因此，必须进一步推进国有公司改革、产权改革、垄断行业技术改革等，提高民营公司的政治地位、法律地位，保证民营公司的平等市场准入权、平等要素获得权等，以此来提高民营公司的投资热情。

●不能一边去库存一边放操纵杆

nbd :目前，一些地方、部门在推进供给侧改革的过程中还存在争议吗？ 例如，一些地方房地产行业的供给侧改革强调要消除库存，你如何看待这些现象？

李佐军:推进地方供给侧改革确实有点问题。 正如社会上热门的房地产行业供给侧改革话题一样，中央政府的目的是要处理房地产的库存，而很多地方政府在推进的过程中，把库存简单的理解为是帮助房地产公司消化库存。

通常，库存获取是诉求方而不是供应方。 如果你理解库存是帮助房地产公司出售建造的房子，我认为这是诉求方的工作。 从供给侧来看，房地产领域应该去泡沫。 也就是说，现在市场上的房地产公司太多了，盖的房子太多了，必须清除一些额外的房地产公司和额外的房地产项目。

如果地方政府重点推进房地产行业的供给侧改革，“三去一退一补”内部就会产生矛盾，特别是通过加杠杆化来提库存，就会与杠杆化的要求产生冲突。 然后，加杠杆拿库存，房价会上涨，各种价格会上涨，和降价的要求是矛盾的。

因此，要正确推进房地产行业的供给侧改革，关键应该是去房地产泡沫，只有这样才能与“三去一退一补”的其他四个方面相协调。 过去，在强调对管理政策诉求的时期发生了房价的上涨。 供给侧改革本来是应对房价上涨的问题，但如果在供给侧改革的过程中形成新的房价上涨，将违背改革的初衷。 因此，供给侧改革的房价下调目标与现实房价上涨的矛盾问题，还有待进一步探索调整。 很多地方政府对这方面的认识还不够，实际上进行调整可能还需要时间。

nbd :房地产行业的供给侧改革问题可能具有代表性，但地方政府推进供给侧改革最重要的问题是什么？

李佐军:在推进供给侧改革的过程中，各地速度不同是很正常的现象，因为各地过剩产能、库存、单杠率等情况不同。 各地必须根据自己的情况推进。

但是，也确实有地方政府推迟或不采取中央政策的情况，供给侧改革进展不充分。 有些地方政府态度端正，但对供给侧改革认识还不清楚、不充分，不了解供给侧改革的内涵，不知道如何着手推进供给侧改革。

值得注意的是，供给侧改革必须对现有领域、僵尸公司、既得利益动“刀”，短期内必须带动一点地方的经济增长、财政收入等，即使在一点点的领域，在失去生产能力的过程中也有可能发生一定的员工下岗现象 与供给侧改革可能引起的这些问题相比，一些地方政府责任意识强，创新行得通。 一些地方政府担心改革可能会带来各种各样的问题，采取等待、拖延、观望的方法来消极应对，首要做的是什么会带来业绩、没有风险的事件。

●“三去一下补”不是改革本身

nbd :从半年多的实践看，供给侧改革取得了良好的成绩，但实施中的问题也暴露出来。 对下一步加快推进供给侧改革，你有什么建议？

李佐军:中央明确了供给侧的改革是经济的中心工作，应该在各地不妥协，坚定不移地贯彻。 结合中央对供给侧改革的要求和目前的落实情况，我为下一步加快推进供给侧改革提出以下建议。

首先，将供给侧的改革重点放在改革上，而不是“三行一退”本身。 因为“三去一下补”并不等同于供给侧的改革，而只是供给管理。 改革就是改变制度，消除生产能力、消除库存等本身不是制度问题，改革导致生产能力过剩、库存过剩、杠杆率过剩的制度才是真正的供给侧改革。 例如政府职能改革、国有公司改革、垄断行业技术改革、科教改革、土地制度改革等。 但是，我们现在看到的是，很多地方制定的供给侧改革方案都将“三去一退一补”视为供给侧改革本身。 因此，只有做好“三去一降一补”的工作，并且把重点放在应对这些问题的制度改革上，直击病根，才能处理好真正的问题。 因为如果不这样做，就容易弄错眼前改革的窗口期。

其次，供给侧改革的全称是供给侧结构改革。 年1月18日，习主席在省部级主要领导干部在十八届五中全会精神研讨会上特别强调。 “结构性”这三个字非常重要，可以简称为“供给侧改革”，但不能忘记“结构性”这三个字。

供给侧的改革必须与结构改革相结合。 结构矛盾是中国经济目前面临的深刻问题，结构性与周期性相对应，过去的经济是周期性波动的，因此必须通过凯恩斯式的刺激政策和“三驾马车”来平息经济的过度波动。 但对比目前多年积累的深层次结构性问题，必须通过结构改革解决，摆脱对投资拉动的依赖，决心通过供给侧改革调整不合理的产业、区域、要素投入、排放、收入分配等结构。

再次，下一步要形成全方位推进供给侧改革的力量。 各级政府、公司、广大居民、创业者、社会组织等各方面都要调动推进供给侧改革的积极性，为此要建立相关激励机制和约束机制，在供给侧改革搞好的地方和公司，在经济、政治、精神上 关于不做什么、推进慢，必须给予相应的处罚和责任追究等。