“2025年高铁里程翻一番 中国铁路版图为何重修”

本篇文章2146字，读完约5分钟

制图:蔡华伟

国家快速发展改革委、交通运输部和中国铁路总企业日前正式公布了《中长时间铁路网规划》(以下简称《规划》)。 根据新《规划》，“四纵四横”高铁网将升级为“八纵八横”，到2030年，中国铁路版图将基本实现“省会高铁联通、地市快速通达、县域基本覆盖”。

《中长时间铁路网计划》于2004年首次批准，2008年首次编辑，年再次开始计划编辑。 为什么要重新编辑中国铁路地图？ 新计划又有那些亮点吗？ 国家发改委基础产业司司长费志荣进行了解读。

2030年，高铁网基本连接省会城市和其他50万以上大中城市

到年底，我国铁路营业距离达到12.1万公里，其中高铁达到1.9万公里，提前实现了原计划目标。

从总体上看，目前我国铁路运输能源紧张形势基本缓解，瓶颈制约基本解除，基本适应经济社会快速发展的需要。 但是，与铁路快速发展新形势的新要求相比，还存在着网络布局不完善、运行效率必须提高、结构矛盾突出等不足。 ”费志荣说。

费志荣说，要推进供给侧结构改革，要求铁路扩展得到比较有效的供给。 拓展区域快速发展空之间，构建要求加强铁路支撑引领作用的综合交通运输体系，也要求发挥铁路绿色骨干的特点； 贯彻整体的国家安全保障观，更加追求铁路紧急保障水平的提高。 为此，发改委与相关部门合作，恢复了《规划》的编辑。

根据新《计划》，到2009年，中国铁路网规模达到15万公里，其中高铁3万公里，复盖80%以上的大城市。 到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高铁达到3.8万公里左右。 这意味着，与年末相比，短短十年内我国高铁的行驶距离将增加一倍。

再从长远看，到2030年，长期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高铁4.5万公里左右。 全国铁路网全面连接人口20万以上的城市，高铁网基本连接省会城市和其他人口50万以上的大中城市，实现相邻大中城市之间1-4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。 的互联互通，区域间的多路连接，省会高铁的连接，地级市的迅速开通，实现县域的基本覆盖。

特别值得一提的是，基于原计划“四纵四横”的主要框架，我国将以“八纵八横”的主要通道为框架，连接地区间的连接线，形成补充城际铁路的高速铁路网。

“十三五”铁路总规模增加2.9万公里，其中高铁增加1.1万公里

高速铁路发展迅速，普速铁路也得到了优化。 到2025年，普速铁路网规模将达到13.1万公里左右，现有有线扩建改造计划实施2万公里左右。

为了提高质量，中国将形成包括12条跨区域、多路径、便利化通道在内的区际快速大能力通道。 另外，将建设面向“一带一路”的国际通道，从西北、西南、东北三个方向推进中国与周边的互联互通，完善口岸配套设施，加强沿海港口的后方通道。

通过弥补短板，我国也将促进脱贫攻坚和国土开发铁路。 “从扩大公路网覆盖面、全面进入西藏、新疆路线、促进沿边开发开放三个方面提出了一系列规划项目。 ”费志荣说。

为了更好地发挥铁路网的整体性能，“规划”进一步优化铁路客货运枢纽布局，形成系统完善、一体化便利、车站与城镇融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务

《规划》的期限跨年到2025年，长期展望到2030年。 那么，“第十三个五年计划”时期，按照新“计划”，最值得期待的铁路成果是什么？

“‘十三五’铁路快速发展正处于关键时期，铁路也将围绕全面完成小康社会目标进行布局和建设，服务支撑三大战术、脱贫攻坚和区域协调快速发展。 费志荣表示，“十二五”期间，铁路总规模将增加2.90万公里，其中高铁将增加1.10万公里。 “四纵四横”高铁网大部分建成，新建“八纵八横”新铁路线路项目，高铁将逐步网络化，发挥综合效益。

扩大建设资源，培育多元投资主体

中国铁路网的建设规模扩大了两倍以上，铁路建设的投资非常巨大，修铁路的钱来自哪里呢？ 怎么保障呢？

这次“计划”保障措施的第一条是“深化投融资体制改革”。 《规划》以改革精神破解铁路投融资等难题，创新市场化融资方法，放松市场准入，培育多元投资主体，鼓励地方政府支持和民间、外资等社会资本广泛参与投资铁路建设，实现国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次

此外，《规划》确定了差别化投融资政策的实施。 研究在理顺铁路票价，建立公益性运输核算制度的基础上，建立公益性政策性补贴机制； 完善土地综合开发合作政策，健全规范财务清算规则和体系等社会资本普遍关注的问题。

费荣表示，目前铁路投资维持在8000亿元以上。 主要资金来源包括中央预算内的投资、铁路建设基金、铁路建设债券和专项建设基金，还有银行融资、地方政府出资等，资金来源为多渠道。 此外，还包括部分社会投资。

“铁路建设是通过各种途径筹集资金的体制，但对社会资本的投资并不多。 今后还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。 ”费志荣表示，国家要进一步加大对铁路的支持力度，采取差异化政策，进一步提高资金在中西部铁路国家投资中的比重。 另外，支持铁路总企业继续扩大发行铁路建设债券也是较有效筹集长时间低价建设资金的重要手段。 “由于各方的共同努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金将得到比较有效的保证。 ”