“户口红利“三十年河东转河西” 农民进城不落户风潮渐起”

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目前，江苏、安徽及全国135个城市(镇)开展了新型城市化综合试点工作。

本观点记者近日对安徽、四川、湖北等地的调查显示，不少试点中小城市全面开放农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有的县每年只有200多人。 随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择了把户口留在农村。

试点城市户籍人口城镇化率普遍低于预期

根据国家《十三个五年计划》，未来五年我国户籍人口城镇化率需要上升5.1个百分点。 据了解，目前大多数参加试点的中小城市只要求落户条件合法稳定的住所(包括租房)，农民进城落户几乎是“零门槛”。 但是，记者最近在许多调查中发现，参加许多试点的中小城市户籍城市化率远远低于预期。

省级试点安徽省，16个地级市的城市落户门槛目前基本全部开放。 在户籍人口1000多万的阜阳市，开放户籍一年来，市区定居人口为6088人； 户籍人口600多万的宿州市，开放户籍半年来，市区定居人口2927人； 在户籍人口380多万的芜湖市，今年一季度全市仅有1067人经营农业转移人口落户城市，其中1000人落户。 在农业人口达到150万多人的霍邱县，年全县农业户口迁入城关镇定居的仅有273人。

安徽省发改委相关负责人表示，从试点推进一年多的实践看，目前户籍人口城镇化率上升较慢。 为了实现全年35%的目标，全省每年需要100万左右的迁居者，但目前的进展情况低于预期。

目前，农民定居意愿低是各地普遍的现象。 在湖北省一地级市去年开放城镇落户政策、同期10万农民工回流的背景下，农民工城镇落户人数只有5700多人。 四川省中市是全国新型城市化的首次试点，年农转非人口3185人。 据中市新型城市化综合试点办公室副主任董小伟介绍，试点对象每年有2万人在城市落户，但目前远远低于预期。

户籍奖金“30年河东，迁往河西”，有人想迁往农村

根据记者的调查，户籍人口城市化率上升缓慢的背景下，存在一定的“逆城市化”现象

——大多数考上大学的农村学生不再迁移户口。 2003年以后，大学学生入学后是否迁移户口，可以根据本人意愿决定。 现在，很多地方的农村学生考上大学后，不再把户口迁移到就学地的城市。

年中市高考结果显示，仅本科在线人数就达到1763人。 相比之下，根据中市公安局提供的数据，年农村大学生考上大学后，只有21人将户口迁移到就学地城市，其中多数迁移到了北京、上海等大城市。 中市公安局治安大队副大队长李瑶表示，除目前有望通过要点大学落户大城市外，多数农村大学生不会将户口迁出农村。

——在城市买房、工作、生活、具备定居条件也不迁移户口。 目前在城市居住多年的部分农村户籍人员，已经完全具备在城市定居的条件，但选择了将户籍留在农村。

湖北宜城市郑集镇蒋湾村的村民童红丹和丈夫，去年从浙江回到县水晶厂打工。 宜城市全面开放了市区落户的门槛，但是外来务工人员10多年的童红丹和丈夫的户口一直留在农村老家，不想迁入城市。 童丹说，她和丈夫在宜城买了房子，孩子可以上城市公立学校，户口不能进入城市，生活没有变化。 “但是，保存农民的身份，万一以后没有工作，也可以回村养活自己。”

为了加快农业转移人口的市民化进程，霍邱县于年9月宣布，在县城规划区内首次购买商品房，给予每平方米200元的购房补贴的情况下，农村户籍居民可以选择自愿进行户籍转移。 记者在霍邱县政务服务大厅看到，前来申请购房补贴的人数很多，但不少农村户口群众表示，他们在县城买了房子，但不会将户口迁到城市。

——很多城市户口的人想把户口迁移到农村。 李教授说，虽然政策禁止城市户口迁移到农村，但现在几乎每天都有电话询问如何将城市户口改为农村户口。

据霍邱县城关镇城南村党支部书记王绪忠介绍，关于农村户口和城市户口，可以说“30年河东迁都河西”。 以前城市户口很好，上学、参军、退伍都有特点，老百姓都在想办法把农村户口变成城市户口。 现在，曾经成为小城镇户口的人和考上大学迁户口的人经常来找我，想把户口迁到我们村里，但是政策不允许。

霍邱县居民卞自胜说:“我本来是农村户口，1992年父母花了4000元给我买了城市户口。 目的是为了让我能去城市上学，当时农村户口不能去县城的学校。 现在很后悔。 没有承包地，也没有宅基地。 ”

农村户口的“含金量”上升，农民为了自愿在城市定居，需要充分利用土地

湖北宜城市抽样调查显示，70%的当地农民有搬到城市的意愿，但不愿迁入户口。 记者调查发现，在农民进城不愿放弃农村户口的背景下，农村户口的“含金量”明显上升。

董小伟最近对当地农业户口和非农业户口进行了详细调查，发现与户口相关的12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本没有政策差异。 土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫五项是农村户口特有的； 只有最低生活保障的城市补助标准比农村每月高出40元，公租房、廉租房专门用于城市户口。

董小伟说:“近年来，附着在农业户口上的优惠政策层出不穷，大大增加了农业户口的吸引力。 农民想在城市工作生活，不想迁移户口，是计算利润账的合理选择。 ”

许多基层干部专家认为，要提高农民城市化定居的意愿，真正推进人的城市化，关键是充分利用农村土地资产，“解开”农民与土地的束缚。 国土资源部咨问研究中心主任王守智等专家介绍，目前，除常规土地征用拆迁补偿拆迁外，农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的“三权”如何自主摆脱制度安排，农村资产的财产价值无法实现

董小伟算了帐，总体来说，土地是农民的根本保障，房屋是农民的第一财产。 在彩票中的当地，人均有3万多土地权益，如果不能通过正规渠道转化为财产性收入，农民就不会退出农村户口。

目前，如何防止农民和土地“被束缚”，中央和各地不断完善相关政策，开展了许多探索。 重庆市推行“地票”制度，引导农民自行闲置、恢复废弃的农村建设用地为耕地，形成的指标在保障农村自身快速发展后，节骨眼部分通过“地票”方法在市场上公开交易。 湖北宜城市探索农村宅基地退出机制，对农民所占面积实施退出有偿奖励办法，一年内68户自主退出。

许多专家和基层干部一方面要总结各地探索的经验模式，另一方面要加快顶层设计，从理论和实践上创新突破，使农民真正退出土地，主动在城市落户。