“国务院简政放权“从我做起”：再次宣布506件文件失效”

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最近，经李克强总理签署，国务院印发了《国务院关于文件失效宣言的决定》(以下简称《决定》)。

这是在前期宣布489份国务院文件失效的基础上，经严格审查后宣布失效，停止执行506份国务院文件的。

从《政策决定》可以看出，本轮整理的国务院文件“不符合现行法律法规或没有法律法规依据、不适应经济快速发展需要、严重束缚公司生产经营和管理活动、设立审查部分事项被取消或委托，

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济信息》记者，梳理不符合实际经济社会快速发展状况的政策，是推进简政放权的又一有力措施，是我国依法治国的重要一步。

共发表995次文件失效

竹立家表示，新中国成立近几年来，已经积累了大量文件，其中有与先进社会经济的快速发展不一致、过时的方面。

对此，年4月29日，国务院办公厅发布了《关于制定规章清理工作有关问题的通知》，揭开了文件清理工作的序幕。 本通知将中央国家机关、国务院各部门制定的本部门规章和规范性文件放在首位进行比较。

五年后，年12月2日，国务院发布《国务院关于文件失效宣言的决定》，前一阶段整理的489份文件宣告失效。 他还指出，从那一年开始，新中国成立以来的国务院文件用了三年时间全面整理。

据了解，上述489份国务院失效文件具有与现行法律法规不一致、被新规定涵盖或替代、调整对象消失、业务完成或已过适用期的优点。

这次国务院文件506个项目的重新整理，是上次整理的继续。 值得注意的是，“与现行法律法规不一致”两次都排在第一位，其重要性可见一斑。 另外，这次清洁的优点是“不利于事业创业，不能适应经济社会的迅速发展需要”。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平写道，合计两次发布的失效文件约1000件，约占改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义发布的政策性文件总数的六分之一。

竹立家表示，大规模整理这些过时、过期的文件，是我国依法治国的重要一步。

此次《政策决定》是在前期宣布国务院文件失效的基础上，国务院全面清理改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义印发的政策文件，推动简政放权、放管结合、服务改革向纵深快速发展，实施创新驱动的快速发展战术，带动大众创业的万民创新。

有助于建立客观公平市场体系

除了在国务院层面整理失效文件外，最近从各部委和地方动态来看，整理各类政策性文件方面也在加快。

今年2月以来，国家发改委在每年清理废止1062份规章规范性文件的基础上，全面清理了改革开放以来到年底印制的政策性文件。 经整理，发布失效政策性文件1680份，近期以公告形式向社会公布。

宣告失效的政策性文件中，从相关行业来看，与价格管理相关的有1206件，与产业政策相关的有75件，与项目建设相关的有62件，与能源资源相关的有105件，其他有232件；

按年代来看，为1970年代的141件、1990年代至2003年的863件、2003年至年的631件、年以来的45件。

工业通讯社也整理了改革开放以来，工业通讯社不利于稳定增长，促进改革、调整结构、滋润民生的政策性文件。

5月17日审议了工业和新闻部第23次部务会议，决定废除336个政策性文件。

竹立家指出，一方面清理废止失效的文件，另一方面中办公室、国办公室和部分委员会也发布了稍微符合现实情况的新的改革性法规，这是中国改革快速发展过程中的趋势之一。

另外，库存整理政策也是建立客观公正的市场体系的重要一环。

国务院发布的《关于完善市场体系建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)于7月1日起施行，其中对库存清理政策也提出了要求。 也就是说，按照“由谁制定、由谁整理”的大致情况，各级人民政府和所属部门比照公平竞争考核标准，对现行政策措施区别不同情况，牢牢把握节奏，理顺和废除各种妨碍全国统一市场公平竞争的规定和办法

对于具体整理那些文件，市场主体最有发言权。 《意见》确定，对市场主体反映比较强、问题暴露比较集中、影响比较明显的规定和方法，应尽快废止。 对以合同协议等形式给予公司的优惠政策和部分及时终止有重大影响的政策措施，设立过渡期，采取必要的缓冲空之间； 关于现金化的优惠政策，可以追溯到过去。

完全事件的事后监督管理“空文件”

虽然废除了一点政策文件，但是实际执行上有点问题。

在6月15日的国务院常务会议上，李克强总理坦率地说:“坦率地说，我们的一些地方和部门，确实也有‘糊弄’公司和老百姓的情况。 明明发送了新文件，却拿着以前的旧文件给家里带了“卡片”。 ”

“旧文件已经废除了，但是不要再作为权力‘放手’了。 ”李克强总理强调说。

对此，《政策决定》要求各地区各部门密切政策联系，事后监管整个事件，防止“空文件”的出现。

竹立家表示，各级政府的鉴定必须发挥作用，只要有一点废止文件被采用，就必须确认监督，对其造成恶劣或重大影响，对人物承担说明责任。 同时，各级人民代表大会应当发挥对权利部门的监督作用，如发现违反权利部门执法的，人民代表大会应当发挥积极作用。 更重要的是，要发挥舆论监督的作用。

加强备案审查制度和能力建设也成为行业内的建议之一。 今年两会期间，全国人大常委会委员长张德江表示，将健全规范的文件备案审查制度。 对规范性文件实行备案审查，是维护宪法尊严、保证国家法制统一的重要制度。 常务委员会以贯彻实施改制后的立法法为契机，加强备案审查制度和能力建设。 常务委员会实务机构会同有关方面建立法规、规章和规范性文件备案审查的联系联动机制。

《政策决定》还必须加大业务力度，继续清理和取消不符合现行法律法规或没有法律法规依据、促进稳定增长、改革、调整结构、不利于民生的政策文件，坚决打破对公司和群众干事创业的种种束缚