“临沂“环保风暴”：57家要点公司停产整治，有环保负责人被陌生人跟踪”

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环保工作很难做。 说它重要，功绩在现代，利益在千秋，怎么强调都不为过。 现实中，怎么节制并不容易。 手段柔软时，用钝刀切肉，不痛不痒。 公众有意见，上司打板对生态环境无益，对投资环境无益。 如果手段偏颇，会损害公司利益，抱怨抵制的员工下岗，影响社会稳定的指标下降，就会影响地方业绩。

年，山东省临沂市因空气体污染严重，经环境保护部正式协商，书记、市长甫一上任就面临被“下马威”吃掉的“困境”抉择。 而且，在采取了铁腕污染对策之后，公司停止了工作，员工集中在职场上，相反，也有舆论怀疑政府在“应急”。 “污染对策导致6万人失业”“导致千亿元债务危机”……此时，如果党委和政府对未来发生变化感到恐惧，进退都将失去根据。

“为了经济社会的健康、持续快速发展，为了1100多万临沂人民的幸福，我们没有退路，只有迎接困难！ ’临沂市委书记林峰海语气坚定。

侧下心来，临沂市毫不妥协、不退缩，多次表示:“从微观上对少数严重污染行为实施‘紧急刹车’，是从宏观上对粗放、快速发展的方法‘紧急刹车’。”

在经济压力不断加大的背景下，能多次防止大气污染吗？ 利用环保的压制机制推进产业结构转换和高度化，到底有没有效果？ 临沂市一年多的实践，回答了这些问题。

重叠“岚”

年2月上旬，刚刚调任临沂市委书记的林峰海，还没踏入临沂市边界，就接到了市环保局的电话。 环境保护部华东鉴定中心正在临沂市视察。

林峰海不知道环境保护部的意图。 此时，与自己组队的新市长张术平也尚未到任。 经过简单的电话交流后，他们俩就张术平及时赶到临沂，协助环境保护部华东鉴定中心的鉴定工作达成了一致。

这个时候，距离春节只有十多天了。 在临沂市工业重镇罗庄区，盛阳集团的炼铁厂、焦化厂、建材厂正在马力生产。 刺鼻的气味、飞舞的粉尘、无法呼吸。 虽然很多年都是这样，但人们已经习惯了司空。 节日的庆祝气氛并没有因此而受到影响。

盛阳集团董事长徐明华不知道环境保护部华东钻探中心的暗中调查组已经在附近进行了大量调查。 清楚地知道自己公司的污染状况。

年2月25日，《达摩克利斯之剑》终于落下。 环境保护部就临沂市长进行了正式协商。 这一天，张术平被任命为临沂市市长才15天。

首先，弄清楚暗中访问的结果。 一些公司存在未批准的建设、排污、超标排污等违法行为，区域环境污染问题严重……

触目惊心的污染场面将与协商的现场录像一起立即在中央电视台播出。

在视频中，张术平立刻表示:“我接受这次商谈。 心情很沉重，我的决心也很大。 接受这次商谈后，我向你们保证。 我再也不接受商谈了。 ”

3月1日，央视《焦点采访》进行了深入报道。 还没有度过这个寒冷的冬天，临沂市又迎来了环境友好的“暴风雪”。

在环境保护部协商之前，临沂市新班已经闻风而动，迅速规划了大气污染防治攻防作战，公布了《大气污染防治攻防三年行动计划实施方案》，成立了工业对策、扬尘对策、汽车对策、生态对策及综合样本5个

做了多年的环境保护，临沂市环保局副局长王乐玉感到意外。 由于有这样高规格的安排，当地的环境保护系统中几乎没有。 “市级领导班子全体成员、各相关部门单位、各县区党政首要负责同志的全部参与。 特别是关于追究责任，要求非常确定。 不管部门的权力有多大，都要听员工群体的领导的话，确保板子击中身体。 ”

的一系列行动更是出乎意料。

协商后的第五天，徐明华接到停产维修通知。 经询问，徐明华获悉，还有56家重要公司被要求停产管理，412家被要求限期管理限产。 这一英镑的消息，让徐明华感到意外和震惊。 要知道，对工业基础本来就薄弱的临沂市来说，这样的整治力度就像壮士断臂一样。

3月10日是57家积分公司停产进行维修的上限。 在北京参加全国两会的张术平，当晚回到临沂市，进行现场指挥安排。

现在，除了停产维修时的困难外，无论是政府员工还是公司负责人，都只言片语。 但是，即使在只言片语之间，也依然可见一斑。 个别污染公司只能公然对抗执法，最后强制关闭设备。 一个环境保护部门的负责人被陌生人跟踪了很久，人身安全受到威胁。

“经历了很多不愉快的事情。 在现场执法时，公司的负责人、工人都在谴责我们。 ”对于“千夫所指”的说法，罗庄区环保局副局长杨东河感慨万千，“矛头都指向环保部门，就像我们不是故意和公司打交道一样。”

近4个月来的铁腕污染对策，得到了环境保护部的赞同。 但是，没来得及喘口气，“暴风雨”又突然袭来。 7月2日，一家媒体发布了“临沂市治污急弯”的报道。 “强制关闭未雨绸缪”、“区域性金融危机或爆炸”、“15万市民生活受影响，盗窃案增多”、“引发千亿元债务危机”……引人注目的文案，引来了众多媒体的“围观”，将临沂市

“我们的态度是，正面应对媒体的报道，亲自回应舆论。 ”林峰海坦陈说，有争议不是坏事，事业有促进。 “我们认为大家的目标一致。 就是让沂蒙的天更蓝。 ”

理由尚不清楚。 截至8000年8月1日8时，百度搜索相关结果约30万条，相关信息报道和文案1700多条，微博实时搜索相关结果8000条。 各种观点激烈碰撞，支持临沂市方法的呼声逐渐高涨。

切断肌肤后的选择

盛阳集团的6家公司被责令一齐停产维修。 当初，徐明华还抱着侥幸心理。 近年来，每当应对重大庆祝活动和环境保护检查时，经常发生相似的情况。 根据以往的经验，也就是一阵风，最多停10天或8天就可以再生产。

不会吧，我觉得两个月过去了，一点松动的迹象也没有。 公司亏损日益累积，再拖久了，设备检修、员工稳定、资金流动等一系列问题就爆发了，徐明华心里开始发毛。 “一有抱怨和愤怒，我就认为市里的这两个新领导都是外来的，对临沂没有感情。 ”

不仅是徐明华，总有一天，临沂市的许多公司总是在经历了不公正、生气、抱怨、停产管理的阵痛之后，逐渐觉醒。 徐明华是一个觉醒快、行动快的人。

在像热锅蚂蚁一样着急的时候，徐明华收到了市里组织公司负责人出去参观的邀请函。 在这个节骨眼上，你打算去哪里参观？ 心里嘀咕着他是不情愿地和一群人一起行动的。

但是，几个城市跑下来，徐明华越看越红。 在参观途中的第四次讨论会上，他已经坐不住了，积极地抢着麦克风发言。 “我不想再看了。 我想快点回去工作。 明明人不冒烟，不起火就可以工作，为什么我们不行？ 从人的规模来看，那才叫做龙头公司。 我们在做什么？ 什么都有。 什么也排不出来。 ”

他明白了这次停产的整顿并不是政府想关闭公司，而是想推翻公司的变革。 “不能目光呆滞，也不能埋头于小生产。 公司到今天为止，不仅要赚钱，还需要长时间的钱，漂亮的钱。 ”

在政府的支持下，徐明华果断关闭了三家公司，砍掉了大部分原有的焦炭、建材、钢铁生产能力，迅速投入26亿元生产不锈钢，从过去开始向不锈钢制造商提供原料，转变为自行生产不锈钢，其中环保设施

不到一年，盛阳集团不仅自身占据市场主动权，还吸引了三家下游公司落户，初步实现产业集聚。

脸红出汗的不仅仅是公司，还是当地的政府。 多年来，在经济快速发展和环境保护之间，许多地方政府感到烦恼。 人短，能为gdp暂时牺牲环境的心态，在一些领导干部的脑海中占优势。

临沂工业基础薄弱。 20世纪80年代，乡镇公司着火、冒烟，为当地经济的快速发展而汗颜。 据此也明确了临沂工业结构整体偏重，高能耗、高污染、高排放。

罗庄区尤其如此。 光是每年消耗的煤炭量，就超过了临沂市的一半。 的临沂环保风暴中，全市57家停产公司，罗庄区占30%，而且身材高大。

“前10大纳税公司中，6家的停产管理，政府确实准备不足，一直观望，担心经济快速发展放缓，财政收入下降。 ”罗庄区委书记段卫东曾担任临沂市环境保护局长，他说:“无论是公司还是政府，都认识到污染问题，也知道迟早必须改正。 但是，我认为几十年积累下来的问题不可能在一夜之间改变。 我在想我们能不能在三五年的时间里做个缓冲器。 ”。

临沂市虽然经济不发达，总量充足，但全市人口1100多万，按人均平均产值计算，在全省17个设区的市中排名倒数几位。 有人认为，面对经济压力，抓住经济很重要，环境保护可以睁一只眼闭一只眼，但为什么要这么认真呢？ 人们担心铁腕环保会带动临沂经济的快速发展。

这次，临沂市的新班不动，如果整改检查不合格，就不想开工。 罗庄区空燃气质量每年在全市15个县区中排名垫底，区长咨询临沂市政府。 罗庄人明白了。 这次似乎不可避免，只能勉强向前。 到目前为止，罗庄区已经相继关闭了41家公司。

为了确保禁令的执行，临沂市实行常态化、24小时执法，通过“无人机”地毯故障诊断，夜间搜索、突然搜索、巡逻不断进行。 并综合运用连日处罚、查封、限制停产等手段，对违法污染防治公司实行了“三一律、两必检”。 也就是说，一律停产管理、一律媒体曝光、对相关负责人一律说明责任、违法排污、违法污染防治必须检查、政府和环境保护工作者姑息容忍的必须检查，始终保持着对环境违法行为予以严惩的高压态势。

年，全市共立案环境违法行为1462件，比上年增长76%。 处罚额为7060万元，比去年同期增加127%，共查处环境犯罪治安案件236起，刑事行政拘留了231人。 已有11名地方政府负责人和16名环境保护部门负责人因监管不到位负有解释责任。

阵痛正在成为再生的契机

“空天气变好了，经济变差了； 民众赞扬，公司抱怨”——外界担忧的临沂铁腕污染治理结果如何？

临沂市统计局提供了这样的数据:

年全市生产总值增长10.1%； 通常，公共预算收入增长16.2%以上的工业公司有3934家，主要业务收入10021.9亿，增长16.1%，利润、利税分别增长10%和11.4%。

全年生产总值增长7.1%通常公共预算收入增长13.1%规模以上的工业公司4053家，主要业务收入10115亿，减少0.4%，利润、利税分别减少4.5%和3.9%。

从上述数据来看，年临沂市部分经济指标下降，除大环境因素外，不排除铁腕污染的影响。

林峰海表示，治理污染在短期内不可避免地会影响经济。 “但治理污染与快速发展并不矛盾，着眼于长期健康快速发展，利大于弊。 顶住压力，积极努力，坚持下去，才能实现环境保护和经济快速发展的双赢。 ”

另一组数据反映了结构效益和后劲。 年，临沂市公共预算收入一般增长13.1%，高于全省3.1个百分点，在全省17个设区中居第一位。 税收占财政收入的比例为83.4%，高于全省7.4个百分点，居第二位。 工业用电量减少6.2%，规模以上工业公司煤炭消费量比去年同期减少22.9%，且规模以上工业增加值增长6.5%。

“这一数据出乎意料地证明，近几年临沂市转型升级的效果逐渐显现，并不会因部分工业公司的停产管理而受到较大影响。 此外，服务业在经济中的比重也在逐渐增加。 ”临沂市发改委相关负责人说。

该负责人表示，服务业增长率增长8.4%，同比增长1.3个百分点，第三产业比重首次超过二次生产，“标志着全市经济开始从工业主导向服务业主导转变”。

转型升级的效果在盛阳集团表现得尤为明显。 “公司以前污染严重，年产值也有50多亿元。 目前，光是新的不锈钢项目，今年的产值就能达到200亿元。 不仅如此，我们每年还燃烧81.6万吨煤。 这相当于减少51吨二氧化硫。 ”徐明华说。

“在新生产线投产前，环境保护局请专家来‘会诊’，判断投产后能否达到排放量。 ”徐明华对环境保护局的“看法”从其判断中改变了。 “他们不是故意为难我们，而是真心帮助我们。 ”

年，临沂市7家钢铁公司全部实行停产管理，低端钢材产量减少一半，但培育出千亿级不锈钢产业，成为新的增长点。 “如果不环保，就不可能有这样迅速的发展。 ”徐明华说。

从“主战场”罗庄区来看，段卫东直言“停产的管理当然有影响。 全年财政收入比上年少4亿美元。 区一方面要抓住环境保护对策，另一方面要防止财政税收断崖式下跌，任务很重。 ”

这种压力没有软化区领导班子。 “现在回头看，是该猛还是该猛。 否则公司会认为你雷声大雨点小，与其死不如活。 今天蒙混过去，明天弄，多投资，折腾不轻。 污染对策还不够。 ”段卫东说:“如果有这个外力，会有危机感，真的很有效果。”

“停产的管理对一家公司来说，当然即使放在影响较大的一个区县，也有影响。 但是，放在全市经济的大盘子里，不能称重，不能发挥决定性的作用。 ”王乐玉解体说。

“很多员工都暂时停职”的说法并不确切。 随着停产公司的维修符合标准恢复生产，临时休假中的员工纷纷上岗。 另一个下岗职工已经在寻求另一个职业。 政府通过开展职业技能培训，开发公益性岗位，发放困难职工生活救助，帮助职工渡过难关，没有发生较大变动。 张术平介绍，临沂新增城镇就业13.4万人，转移农村劳动力17.1万人，城镇登记失业率2.35%。

“由于全年停产的管理，我们的铁合金业务有近500人在等待工作。 现在有8成的员工在上班。 剩下的，一部分年龄大的人退休了，一部分外国员工回老家自己找职业去了。 ”居住在盛阳集团附近的东三重村，目前调到盛阳变电站工作的工作人员邓贞介绍说。

也没有发生各个媒体预测的“地区金融危机或爆炸”，松了一口气。

年“环境保护风暴”发生时，临沂市各银行迅速了解风险实际情况，实施动态监测，区别不同情况谨慎行事，妥善化解了关联方信用风险。 年9月的一份判断报告显示，辖内各银行机构平稳度过突发事件应急期，未出现过激反应，银行经营理念、信贷管理不同程度有所提高，延续了整体信贷资产质量稳定的局面。 ’临沂银监分局的相关人员回忆了当时的情况。

政府积极为公司调整银行贷款，解决债务危机，为公司在空之间转换，以争取时间。 当地“巨无霸”公司华盛江泉集团，员工3万人，年销售额450亿元，停产管理后，资金链一度紧张。 关键时刻，林峰海和张术平坐镇协调，组织召开会议。

“农行牵头，新增贷款，带动两座高炉全面投产。 ”华盛顿江泉集团副社长张现坤指年新脱硫塔说:“四层脱硫，超低排放。” 他说，建设银行也新增了贷款，实现了农牧板块的重组，油脂板块也活了下来，公司的快速发展状况很好。

“经济下降压力大，环境保护压力也大，确实不容易。 但是，无论多么困难，要想做，就必须突破这个难关，实现貂笼换鸟、凤凰涅槃。 ”山东省环境保护厅厅长张波就临沂市的铁腕治水评价说:“如果现在不这样做，将来很可能没有机会突破这个关口。”

宏观的“刹那”需要微观的“紧急刹车”

在当初对临沂市的质疑中，有“强制关闭也没有结果”的呼声。 有人认为，临沂市污染治理不力，是“紧急刹车”，应该“刹车”。

媒体透露了中玻璃蓝星(临沂)玻璃有限公司被强烈叫停的情况。 3月2日零时，工厂被封锁，公司直接拔下电闸，2000吨以上的玻璃水和锡水留在炉子上。 一位工人说:“连给我们出炉的时间都没有。 要再生产，必须用炸药炸毁炉内冷却的锡块和玻璃废弃物，至少需要4到5个月，而且这个炉体几乎要废弃”和玻璃炉一样，在钢炉、焦炉的温度骤降后，炉体冷缩开裂永久

看到孤立地停止行动，似乎“不在意结果”。 但实际上，早在去年3月，临沂市就在大气污染防治工作中，向57家公司发出了限期治理通知书，期限为当年年底，缓期8个月。 只是公司运气好，没有行动，引起了后来的被动。

面对质疑和批评，需要强大的力量。 标准在哪里？ 一是为了人民，二是依法。

必须工作，必须更健康； 必须迅速发展，更加环保，已经成为广大群众的共识。 严格的环境保护法执行，看似不近人情，但为了临沂人民的健康和利益。

经过一代又一代的努力，以前的贫困老区，现在迅速发展成了了不起的现代化城市。 老区的群众谁想逃掉美丽的房子？ 谁希望自己和家人呼吸不好，损害健康？

“停产前，村子里每天都积满灰尘，树叶看不见绿色。 不敢在房子外面晾洗好的衣服。 衬衫穿了一天就得洗。 ’邓贞才说，一点在工厂工作的家人都没有，意见就很大。 你们为什么赚钱，折磨我们？

“虽然不太富裕，但临沂市有青山绿水空煤气； 污染严重的话，真的什么也没有。 ”临沂市民周云钊说，政府致力于环境保护，不辜负人们的期待。

是依法保护环境的利器。 新环境保护法被称为“史上最严格”，如果不能严格执行，就会变成纸空文。 此前，环境保护部部长陈吉宁表示，过去环境保护法执法过于宽松，环境保护不守法是常态，但今后必须扭转这种常态，使守法成为常态。

临沂市的污染防治，是对不遵守法规、运气好的公司依法亮剑，合法合规。

在媒体谴责临沂市“强制关闭无果”后，环境保护部监察系统工作人员指出，临沂市特别是罗庄区公司非法污染现象十分突出，且被要求改革一年未完成。 临沂市长在咨询环境保护部后表示，根据新环境保护法关闭公司，其解决方法完全符合法律法规，“有法可依”。

“不用铁臂治污，用新的环境保护法真的能制造‘牙齿’吗？ ’临沂市环境保护局局长赵立新说。 回答的一位基层环保干部表示，现在执法工作比以前硬了，底子比以前足了，干扰和干扰也少了。

“从微观上对少数严重污染行为实施‘应急’，是从宏观上对粗放的快速发展方法进行‘应急’。 微观上舍不得“急刹车”，会导致重叠难以回归，经济社会迅速发展的毁灭性后果。 ”。 张波就是这样辩证地看待依法停产的管理的。

张术平表示，依法管理停产的“定向阵痛”，是为了防止公司在政策环境、市场竞争中的“翻车痛”，“这种关系一定要搞清楚”。 据了解，停产的公司大多属于高耗能、高排放的产能过剩产业，市场空之间逐渐萎缩，各种风险累积，部分生产经营已经难以为继。 “利用环保破产是促进产业结构转换和高度化的重要方法”。

临沂市综合利用行政、经济、法律手段，加强财税、土地、金融等扶持，实施“退城入园”，推动集聚快速发展，倒逼污染公司关闭、停止、兼并、转移、转移。 中心城区59家工业公司中，已有17家完成搬迁或停产，明年将全部完成搬迁。

以大气污染防治为契机，临沂市利用环境保护带动转调，迫使公司转型升级。 年全市六大高能领域产值减少11.6%，取消钢铁产能150万吨、焦炭产能260万吨，关闭非煤矿山88个、30万吨以下煤矿5个，改造提高建陶生产线101条。

产业转型只能环保吗？ “产业转型由多种机制推动，必须依靠市场机制，优胜劣汰。 而且，环保强制机制是更高效、更快、更短的循环。 ’张术平这样回答。 人民日报