“易稿50多次《土十条》昨问世 2020年治理修复1000万亩受污染耕地”

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◎经过记者李彪

污染防治打出了第三张“王牌”——“土十条”于昨日正式公布。 这意味着防止环境污染的三场战役的“武器”一应俱全。

5月31日，国务院正式公布《土壤污染防治行动计划》(又称《土十条》)。 主要指标是，到2009年受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。 《土十条》还确定，必须有序开展土壤治理和修复。 年，被污染耕地的管理和修复面积达到1000万亩。

预计到年，可以安全利用7000万亩污染耕地，拉动环保产业增加产值约4500亿元。 而且，实施“土十条”后，预计gdp将增加约2.7万亿元，就业人口将增加200万人以上。

《每日经济信息》记者在采访中获悉，土壤污染治理对大气和水的难度较大，市场规模也较大，但从事土壤污染治理的公司较少。 在市场潜力的推动下，此前专注于污水行业的公司开始布局土壤修复行业。

地方要和国务院在《军令状》上签字

土壤环境的整体状况令人担忧。 根据官方公布数据，我国土壤总点超标率为16.1%。 按土地利用类型划分，耕地、林地、草地、未利用地土壤点超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

相对于大气、水污染，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、难可逆性、治理困难性等优势，直接影响食品安全和人居环境安全，因此《土十条》受到环保行业的关注。

据悉，《土十条》起草工作自2009年5月起，经历了准备、编制、征求意见、批准4个阶段，先后5次向中央和国务院有关部门和机关征求意见，3次向各省(区、市)人民政府征求意见，50次便于提交其稿件。

《土十条》提出了三个阶段的就业目标:到了年，全国土壤污染恶化趋势将得到初步遏制； 到2030年，全国土壤环境质量稳定到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善。

第一个指标是到了年，被污染耕地的安全利用率将达到90%左右，污染地块的安全利用率将达到90%以上。 到2030年，两种利用率需要分别达到95%以上。

为此，《土十条》提出了10条35项，共231项具体措施，从了解情况、建立健全法规标准体系入手，推进分类管理、污染治理和修复，最后是目标责任审查。

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，防治土壤污染的最大难点之一是底不清，只有底弄清楚才能对比提出对策。

对此，《土十条》要求在年底前搞清楚农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，到年底掌握要点领域公司用地中污染区划的分布及其环境风险状况。 建立土壤环境质量状况定期调查制度，十年开展一次。

并为了加强地方政府《土十条》相关措施的落实，文件要求到年底，国务院与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解执行目标任务。 按年度判断各省(区、市)要点业务进展情况，按年度审查本行动计划实施情况，判断和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核、自然资源资产离任考核的重要依据。

确保农产品和人居环境的安全

环境保护部有关官员表示，我们的要点是在开展调查、查明真相、推进立法、完整标准、确定责任、加强监管等方面提出工作要求。 并提出要坚决维护影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量基础。 ”

根据《土十条》目标，到明年农用地和建设用地土壤环境安全基本得到保障2030年，农用地和建设用地土壤环境安全将得到比较有效的保障。

环境保护部有关人士表示，《土十条》以农用地中耕地和建设用地中的污染区划为要点，确定监管要点污染物、区域和区域，严格控制新的污染，对重度污染耕地提出更严格的调控措施，其他农作物绝对不能种植 对于污染区划，区分不同用途，不轻易禁用，根据污染程度，制定开发利用的负面列表。

根据《土十条》的要求，各省级人民政府对本行政区域内以减少耕地面积或降低土壤环境质量为优先的县(市、区)实行早期预警，依法采取限制环境评估等限制措施。 年，轻中度污染耕地安全利用面积达到4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到2000万亩。

必须提到的是，今年年初，常州外国语学校的“毒土地”事件引起了全社会的关注，居住环境的安全引起了热议。

上海环境卫生工程设计院院长张益告诉《每日经济信息》记者，实际上，许多省份都存在“毒土地”的问题，包括少许水污染等，多是“毒土地”造成的。

文件指出，从今年开始，对拟收回土地开采权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦炭、电镀、制革等领域的公司用地和用途改为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的公司用地，将享有土地开采权 被回收的，由所在地的市、县人民政府负责进行调查判断。