“两部委发文促PPP：鼓励社会资本革新管理模式”

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经过记者王辛夷

5月30日，财政部网站消息，财政部、发改委发布《关于进一步联合开展政府与社会资本合作( ppp )相关工作的通知》。

如何实现三方双赢，一直是ppp落地的焦点。 根据《通知》，充分挖掘ppp项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目价格，提高项目收益。

在前几天召开的“ppp在片区开发项目中的应用”论坛上，财政部金融司五处长阮晓西表示，ppp宣传的首要目的是利用社会资本的特点实现商业价值最大化，最终减轻公共负担，通过创新创造更多新价值

加强部门合作确保政令统一

《通知》指出，各地进一步加强舆论推动力，引导各界树立正确的理念认知，制定切合实际的务实目标，积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，ppp模式持续健康快速

根据两委员会的通知，各地要进一步加强部门间的协调合作，形成政策配合力度，积极推进政府和社会资本合作的顺利实施。 对涉及多部门职能的政策，应当联合出具文件； 对于只涉及本部门的政策，发布前要充分征求其他部门的意见，确保政令统一、政策配合、组织效率、精准力量。

财政部所长刘尚希分析说，从微观上看，ppp是合作的方法。 这种合作是政府和社会资本的合作，可以看作是特殊的商业合作模式。 其中包含许多不明确的问题，如交易结构、收益结构、风险结构、融资结构、产权结构等。

正因如此，充分做好相关科目尤为重要。 一位从事ppp咨询的人告诉《每日经济信息》记者，ppp尤其要搞好政府、各部委的权力职责划分。 涉及政府购买服务，必须结合财政可承受能力，投资项目审核和备案与发改委相关，特许经营也需要确定监管方法和大致情况。

他还指出，除财政部门和发改委外，如市政道路建设、地下管廊、医疗基础设施、环境保护基础设施等还与住建、国土等部门有直接关系，如果政府走出多扇门，不仅项目落地会出现问题，后续运营也会出现管理规定的“争吵”

两委特别通知说，各地要对ppp项目的相关执法、行政法规、领域标准、产品或服务技术规范等进行较为有效的监督管理，依法加强项目合同审查和管理，加强价格监督审查。 必须消除固定回报和变相融资安排，保障社会资本合理盈利，并实现激励兼容性。

财政部已经推出了两个共计200多个示范项目。 阮晓西表示，希望政府和社会资本在合作中，公共资源、资产、资金流动相关的过程合理、可持续、健康、快速发展。 所以从方案上提出了资金、理财和资源管理方面的很多要求。

发掘项目运营的商业价值

在进行前期政策论证等实务后，ppp接下来面临的一个大问题是如何实现社会资本和政府提出的一系列项目。

这次通知专门提出了“建立完整合理的投资收益率机制”。 《通知》指出，各地要通过合理明确价格收钱标准、运营年限，适度确保政府补贴，防范中长期财政风险。 要通过合理的资源配置、合理的融资模式等，降低融资价格，提高资金的录用效率。

国家发改委投资司副司长韩志峰表示，ppp吸引社会投资者参与，社会资本赚钱。 因此，建立合理的投资回报机制对推动ppp的快速发展非常重要。 “合理的投资回报机制如果能够吸引社会资本的项目经营者能够通过市场经营获得越来越多的利益，就有利于减轻政府补贴的财政压力，维护公共利益。 ”

《通知》还提到要充分挖掘ppp项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式。

前面提到的ppp顾问表示，目前地方政府有将ppp作为融资模式的冲动，许多社会资本还在继续“建设工程”的思考，这不是ppp的精髓。

在国家一级也提倡在这个行业进行创新。 去年二季度，国务院发布了《关于表彰全国第二次大样本检查发现典型经验方法的通报》，表彰了20种地方工作典型经验方法和16种部门工作典型经验方法，其中之一是河北省固安县积极探索ppp模式。

固安工业园区新型城镇化项目是国家首批ppp项目库中唯一的产业新城项目。 工业信息部前总工程师朱宏告诉《每日经济信息》记者，这改变了以前政府主导招商引资的传统方式，运营商在与政府充分表达信息的同时，得到授权，连接了各类社会资本和公司，大大提高了产业新城开发的效率。

华夏副总裁叶珺表示，在以运营为导向的城市项目开发建设中，我们不是低效地采用资源或过度超前开发，而是关注学校、医院、酒店等未来如何可持续快速发展。

据观察，截至4月中旬，财政部ppp综合新闻平台共发布7704项，总投资指控8.8万亿元，其中区域开发行业共申报471项，占总投资指控的11%。

“我国正在实施新型城市化的战术，但是城市化的诉求很大，光靠公共投入肯定难以满足需求。 ”阮晓西表示，这要求政府统筹调整公共资源、资金、公共资产，吸引社会资本投入，加快城市化建设，为公众提供适宜居住的环境。