“国家新型城镇化规划即将出炉 有序推进农民工市民化”

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中国证券报记者20日获悉，《国家新型城市化计划》已经修订并上报，预计不久将公布。 确定了新型城镇化建设的目标、战术要点和配套制度安排。

年12月召开的中央城市化实务会议讨论了《国家新型城市化计划》，有关部门根据会议讨论情况进行了编撰。

权威人士表示，新型城市化建设以人口城市化为核心，以城市群为主体形态，支持综合承载能力，全面提高城市化质量和水平。 在农民工市民化方面，着力处理转移到城市就业的农业转移人口的定居问题和城市就业、可居住的常住人口的市民化问题。

有序推进农民工市民化

数据显示，年末，中国城镇化率上升到53.73%。 但是，以户籍人口计算，城市非农户口占总人口的比例只有35%左右。 据上述权威人士介绍，到5000年，城镇化率将达到60%左右，城镇常住人口将达到8亿5000万人。 另一方面，户籍人口的城市化率将从现在的35.7%上升到45%，两个城市化率的差距将缩小两三个百分点。

他还说，农民工市民化的首要任务是处理转移到城市就业的农业转移人口的定居问题和有能力进行城市就业、居住的常住人口的市民化问题。 其中包括许多在城市之间转移就业的、有城市户口的人。 后者是新的城市化计划修订后新加入的文案之一，也是中央城市化实务会议确定并提出的任务。 这部分人口规模估计约为7千万人，但离开故乡外出打工的农民工只有2亿3千万人。

目前，农民工的60%以上被地级市、省会城市、直辖市吸收，全面放开建设城镇和小城市的落户限制还不能完全处理农民工的落户问题。 这些人士表示，未来将根据城市规模和综合承载能力，以就业或居住年限、城镇社会保险参保年限为基础，各城市因地制宜制定公开公平的农民工落户标准。 这有助于农民工根据实际条件选择落户地区。

专家表示，户籍只是形式，关键是对定居农民工的公共服务覆盖面，如何分担这一公共服务的价格是农民工市民化面临的一大课题。

上述权威人士表示，未来将建立农民工市民化推进机制，建立农民工市民化的价格分担机制，采取中央、省、市、公司和个人的分担办法。 国家发展和改革委员会确定，围绕建立农业转移人口市民化价格分担机制、多样化、可持续的城市化投融资机制等，各地区开展不同水平、不同类型的试点。

此外，在财税支持方面，财政转移支付核算考虑常住人口因素和农民工落地因素，城市拟减轻农民工落户后的公共服务支出价格。

快速发展城市群，优化城市布局

上述权威人士认为，要吸引每年8.5亿左右城市人口空之间的布局，城市群仍是主体形态，新型城市化建设将着力于城市化布局和形态优化。 对此，培育和吸引城市群快速发展，完善大中小城市结构，加强综合运输交通互联网支撑，优化城市群内部城市分工合作。

在未来城市群快速发展的情况下，我国将重视长江中游城市群、中原城市群以及山东半岛、成渝城市群等地区的快速发展，在东北有条件的地区快速发展城市群。

专家预测，正在酝酿跨地区的大规模城市群建设，未来将出现越来越多的国家级城市群。 从目前密集举办的地方两会来看，加快城市群的快速发展已成为各地的共识。

许多配套改革必须尽快启动

经济学家吴敬琏认为，新型城镇化告别“摊牌”和“疑似城镇化”，必须与《政策决定》提出的全面深化改革相结合。 各级政府要改变行政命令推进城市化的做法，就必须通过市场运营和政府土地利用规划提高城市化效率，建立跨越城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场，改革行政层级制度，重新界定市场职责

国家发展改革委今年确定推进户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策的制定。

上述权威人士表示，在未来城市化建设中，将在人口管理方面实施全国统一的居住证制度，取消居住证领取门槛，以居住证为载体，统一人口管理和公共服务提供。 在土地管理方面，控制总量，严格控制增量，确保库存。 完善城市建设用地标准，加强人均建设用地标准管理，深化征地制度改革，逐步缩小征地范围。 经营性用地不是由政府直接征收，而是由农村集体经济组织与开发商直接谈判地价。 然后，严格耕地总量保护。 行政区划更新将改革设市模式，启动设市工作，以区常住人口为标准完整设市标准，并探索以大市场、大社会、小政府为框架的行政管理体制。 在建立多元可持续融资体系的基础上，拟通过地方政府债券、市政债券、城市投债、政策性融资等，拓宽城市建设融资渠道，提高地方政府融资透明度，并鼓励和推进民间资本参与市政公共设施建设。

国务院快速发展研究中心主任李伟认为，全面深化改革是城市化转型的根本保障。 他强调必须推进价格特别是资源性产品的价格改革，使资源性产品的价格能够真正反映资源的稀缺性和供求关系。 这是城市经济实现集约增长的基本影响因素。 关于建设用地市场的改革，必须在符合规划和用途管制的基础上，使农村集体经营性建设土地与国有土地同等上市，与该权同等价格，缩小土地征用范围，扩大国有土地有偿采用范围。 这是抑制城市空之间无序蔓延的重要措施。 在财税制度和绩效考核体制改革中，必须在中央和地方政府之间建立事业权与支出责任相适应的制度，完善地方税体系，形成“不是gdp论英雄”的绩效考核体系。 这是处理“形象工程”、“业绩工程”以及不作为、滥为等问题的根本之策。 另外，推进户籍制度改革和公共服务体制改革是城市社会快速发展方法转变的首要影响因素。

并且，国家新型城镇化规划新增了专门强调建筑质量问题的章节，强化了政府监管部门对建筑市场的监管职责，完善了建筑市场秩序和制度。 目前桥梁等基础设施建设、住宅等房地产建设行业出现的建筑质量问题引起社会普遍担忧，未来将加强对建筑公司的监管。

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