“环保税法将迎首审 税率一至两年内或调整”

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◎经过记者李彪

经过这一年的意见听取，《环境保护税法》将首次迎来审议。

4月22日，全国人大常委会公布了年度立法实务计划。 其中，备受瞩目的《环境保护税法》被列入初次审议的法律草案，将于今年6月进行审议。

国家发展和改革委员会能源研究所研究员姜克隽向《每日经济信息》记者表示，去年6月《环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)发表后，收集了许多建议。 虽然有些问题还没有完全统一，但很多人赞成复印《征求意见稿》。 根据相关议程，今年很可能通过。

值得观察的是，《环境保护税法》立法进程非常迅速，但围绕碳税、税率及具体操作等问题，业界一直存在争议。 但是，一位知情人士对记者表示，面对环境税税率过低的问题和调整，最近1~2年内税率的修订可能会持续下去。

碳税是否纳入法律引起争论

根据全国人大常委会年度立法工作计划，今年将继续审议《网络安全法》、《资产判断法》等10部法律草案，首次审议《环境保护税法》、《红十字会法》等10部法律草案，对《食品安全法》等6部法律进行执法检查。 其中，多年来讨论的《环境保护税法》审议工作是最受关注的焦点之一。

据观察，年6月，国务院法制办公室发表了财政部、国家税务总局、环境保护部三部门联合起草的《征求意见稿》，征求社会各界意见。 值得注意的是，除了常规的固废、水、大气等污染物排放外，各界还在讨论环境税征收范围是否包括二氧化碳，因此《意见征集稿》没有提到二氧化碳税。

对此，全国人大环境保护委员会法案室副主任王凤春向《每日经济信息》记者表示，环境保护部门希望将碳税纳入《环境保护税法》，但其中涉及改革部门的职能，这一直存在争议。 国家目前强调下一步要建立全国碳交易市场，将碳税纳入《环境保护税法》将在功能上产生交叉，这也是未将碳税纳入《征求意见稿》的首要原因。

但是，姜克隈建议，《环境保护税法》中应该在碳税上留个口。 例如，如果加入“适时征收碳税”，法律地位确定后就更容易操作了。 “我们估算了碳税的规模，初步规模应该是千亿元的等级，将来会不断提高。 ”姜克隽说。

迎接环境税率或调整

值得注意的是，《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费征收标准基本一致，费率低。 这也是业界对《环境保护税法》实施后效果的担忧。

对此，王凤春坦言:“如果原污染物排污费的转移或增长率不高，对减排效果的预期影响就不太明显。”

事实上，在今年全国两会期间，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康在其《关于加快环境保护税立法的建议》中也指出，征收标准偏于保守，不利于在我国目前向环境污染宣战的大背景下，比较有效地激发公司减排意愿。 考虑到省市自身提高的环境费率，北京市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量的排污费水平均上升至每公斤10元，远高于《意见征集稿》每公斤1.26元、1.26元、1.4元的水平等， 据测算，中国电厂脱硫脱硝价格分别为每公斤2元和5元，均高于《征求意见稿》中每公斤1.26元的水平。 如果不提高征收标准，征收环境保护税对减排的促进作用将与预期大不相同。

一位知情人士告诉《每日经济信息》记者，《环境保护税法》并不单纯改变税收，而是保留了许多改变空之间。 《环境保护税法》应当明确征收相应的税目，具体税率大小可以不断修订，近期1~2年内可能继续修订税率。

此外，对环境税征收问题也有一定的争议。 例如，《征求意见稿》要求地方环境保护部门取消征收排污费，改为税务部门征收环境税，降低了环境保护部门的参与意愿。

对此，上述专家表示，此前地方征收的部分排污费可用于当地环境保护部门的建设。 改税后，如果不让他们征收，地方环境保护部门的积极性一定不高。