“环保部连发7文件力推规划环评 未评先批、评而不用将追责”

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经过记者李彪

2月24日，环境保护部强调要完全创新环境评估制度，加强全过程监管，推动绿色快速发展，要求引领环境评估规划，全面推进生态环境管理体系和管理能力现代化。

目前，环境保护部副部长潘岳表示，环境保护部环境评估的环境影响力已成为环境评估发挥环境影响力的“障碍物”。 如果不尽快在制度设计和执行方面实现重大突破，就很难控制大范围的地区和流域环境质量恶化的趋势。

为此，最近环境保护部连发了7个文件加强了计划环评的落实。 而且，环境评估计划上的责任追究体系也在迅速完善。 环境保护部表示，抓紧制定《规划环境影响评价责任追究实施办法》，对未依法开展规划环评提出了党政领导干部追究责任的大体要求。

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，环境评估的执行存在较大问题，项目环境评估遗留问题较多，推进环境评估计划的难度更大，环境评估计划的执行对环境保护的作用更大

在京津冀等地进行战术环境评价

据悉，近日，环境保护部连续发布了一系列环境评估制度性文件。 一、《关于加强规划环境影响评价和建设项目环境影响评价联动工作的意见》、《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见(试行)、《建设项目环境保护事件中的事后监督管理办法》、《建设项目环境影响后评价管理办法》、《建设项目环境影响管理办法》 包括《建设项目环境影响评价新闻公开机制草案》和《加强规划环境影响评价空之间》

对此，潘岳表示，这些制度安排的主要重点是推进规划环评落地。 领导环境评估规划，全面推进生态环境管理体系和管理能力现代化。 现代管理学非常重视战术风险管理，通过事前控制、实时控制、事后控制，比较有效地回避了战术决策和实施中的风险。 战术和计划的环境评估是环境保护行业实施战术风险管理的比较有效的手段。

规划环境评估是事前管理的龙头。 潘岳表示，目前，规划环评的环境影响力已经成为环评源头发挥预防作用的“拦路虎”，如果不尽快在制度设计和执行方面实现较大突破，将面临宏观综合决策、优化空之间的布局和严格

为了更好地发挥环境保护部环境评估在环境保护中的作用，环境保护部从内部业务机构和外部业务机构两个方向推进，内部加强环境评估文案规范，加强规划环境评估和项目环境评估的联动，在外部与其他部门建立合作机制，加快城市发展

潘岳表示，环境保护部启动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区战术环境评估，优化生态保护红线布局、区域总量调控规模、环境准入促进转型的基本基本、空之间的优化开发、经济绿色转型和资源 并指导连云港市组织开展战术环评试点，探索区域污染物区域排放总量管理模式，加强战术环评与城市、土地、基础设施、产业等规划的联系，以环境保护优化区域快速发展。

计划环评追责实施方法

上述专家指出，近年来，许多地方的环境评估制度形同虚设，以项目环境评估为例，未批准新建等问题突出，环境评估计划难以落实。

年10月，在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大地区战术环境评价项目启动会暨环境保护部环境影响评价专家咨询组成立会议上，潘岳自2003年《环评法》实施以来，通过考核的113个煤炭矿区总体规划中，有52个规划环评尚未完成。

潘岳说:“长期以来，规划环评不断禁止‘编也不评价’‘未评价先批评’‘评价也不使用’，建设项目不断禁止‘未批准先建设’‘随意变更’‘未经验先投票’等现象

据悉，除现行责任追究方法外，环境保护部还对加快制定《规划环境影响评价责任追究实施办法》，未依法开展规划环评，提出了党政领导干部追究责任的基本要求。 此外，《环境影响评价法》的修订已经纳入立法规划，修订的核心文案之一是大幅提高对“未批准先建”环境评估违规行为的处罚额度，彻底处理“环境违法价格低、合规价格高”的问题。

潘岳表示，“十二五”是改善生态环境质量的重要窗口期和攻防期。 建立完整的源头预防制度体系是生态文明建设的整体要求也是当前环境保护工作形式的迫切需要 环境保护部将继续推动相关法律法规的修订和相关制度的出台。