“我国城镇化率已达56.1% 城镇化质量还不够高”

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29日，在国务院信息办公室召开的国务院政策例行新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才介绍了国务院近期审议通过的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的有关情况，全年我国城镇化率为56.1%，城镇常住人口7.7亿人

财政部副部长史耀斌在会议上介绍国务院通过的《政府性基金清理守则草案》时表示，此次清理守则中基金项目从28个减少到23个。 据静态推算，全年将减轻公司和个人负担约260亿元。

农业转移人口市民化发展缓慢，必须处理“两个积极性”问题

“城市化正在迅速发展。 ”胡祖才说，“十二五”时期，我国城镇化率年均上升1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万人，“这比欧洲中等规模国家的总人口还要多”。

“根据城镇化计划，到年底户籍人口城镇化率要达到45%，常住人口城镇化率要达到60%左右。 目前常住人口城市化率为56.1%，实现目标不容易，但户籍人口城市化率达到45%的目标需要付出巨大的努力。 ”胡祖才说，主要问题是农业转移人口市民化发展比较慢，有人觉得城市化发展缓慢，可能是因为市民化发展比预想的要慢一些。

总结原因，胡祖认为“两个积极性”不高。 “一是地方政府的积极性不高。 因为必须增加一点投资。 二是农民也有顾虑，也有积极性低的现象。 ”

另一个突出的问题是城市化质量还不够，城市数量不足，功能也还不够。 例如大城市的“城市病”开始出现，存在交通堵塞、环境污染、公共服务供给不足等问题。 “我国城市人口7亿7千万，但城市只有653人。 日本只有1亿1千万多人口，却有787个城市，美国有10158个城市。 这样比较，我国的城市数量不够。 ”胡祖终于说。

胡祖认为，城市化已经到了高速发展阶段的中后期，速度可能比中前期慢一些，但也是中高速。 而且，不仅仅是城市扩张，还必须提高城市质量，处理“两个积极性”的问题。

土地利用机制对提高城镇质量至关重要。 胡祖才说，这次《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》在总结各地试点经验的基础上，将比较有效、符合国家法律法规的土地利用创新措施上升为国家政策，首先是搞好城市低效土地，改造旧厂房、旧城镇、旧村 k0/]规范推进城乡建设用地增减，保证基本农田不减少的，经村整理增加用地面积批准后，可以转为城市用地指标； 统一规划和合理利用丘陵斜坡。 “这样可以调动地方政府推进城市化的积极性。 ”胡祖说。

为处理农民积极性问题，胡祖认为，要加强对农业转移人口土地承包经营权、宅基地开采权、集体收益分配权“三权”的保护，鼓励农民依法自愿有偿退出。 “建立在农民自愿的基础上，如果他愿意退出，他可以退出； 他必须暂时保存，也可以保存。 有了这个政策，农民定居就比较放心了。 ”胡祖说。

一些政府基金被废除、停止或合并，现阶段需要征收政府基金

此次政府基金清理规范包括五个具体副本。 首先取消因地方违规设立的基金3个项目。 二是杜绝或停止3个不能很好适应政府职能转变要求的基金征收标准，包括零开新野菜田开发建设基金和育林基金征收标准。 征收价格调节基金。 三、整合征收对象相同、征收方法和资金用途相似的七项基金。 具体包括将散装水泥专项资金纳入新型墙体材料专项基金。 将大中型水库移民后期扶持基金、省际大中型水库库区基金、三峡水库库区基金三大基金合并为中央水库移民扶持基金。 四是扩大基金相关免税范围。 五、对现阶段已存基金实行规范化管理。

史耀斌说，政府性基金是国家为支持公共基础设施建设和公共事业快速发展而征收的具有特定用途的财政资金，自设立政府性基金以来，有力地支持了国家基础设施建设和公共事业的高速发展，发挥了积极的作用。 “但另一方面，也存在着政府走出很多大门、政策效果弱、透明度不高等问题。 特别严重的是，有违法设立的基金项目。 ”翟斌说。

也有疑问，我国有征税制度，为什么还要征收一点政府基金？

史耀斌认为，行政事业性的收钱、政府性的基金和税收的性质和优势不同。 “普遍的公共服务应当通过征税方法弥补其供应价格，但特定的公共服务应当按照‘谁受益，谁支付’，大致按照收钱的方法分配公共服务的价格，并应当通过税收将价格转嫁给全体纳税人承担 ”史耀斌表示，政府性基金的征收也可以建立价格约束机制，不产生过分的诉求和费用，不低效或无效地占用公共资源。

据介绍，整理并保存规范的政府性基金，主要由四个措施规范管理。 首先必须在财政部的门户网站上公开。 二要加强监督检查，及时发现和查处乱收钱行为。 第三，在管理上、公开透明上、公开预决算上，使政府性基金收入的录用与政府常规预算收入的录用相等。 第四，引入第三方判断，加强基金招聘效果的绩效评价。