“助民资入铁打通“最后一公里” 发改委推8个铁路PPP样板项目”

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经过记者王辛夷

“民间资本入铁”或进一步加速。

1月11日，国家发改委出台8个社会资本投资铁路示范项目，鼓励广大社会资本进入投资行业。 这些铁路项目涵盖高铁、城际铁路、地方铁路三种类型，涉及浙江、山东等7个省。

近两年来，随着地方融资平台的收紧，ppp模式被寄予了稳定的地方投资、经济存量的充分利用等诸多期望。 但是，密集的部委文件未能有效推进ppp模式的宣传，特别是在投资规模特别大、盈利周期特别长的铁路行业。

国家发改委有关人士表示，此次示范项目旨在开通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用，探索和形成可复制宣传的成功经验。

北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前投资价格高、收益率慢、收益分配难以协调保障等一系列现实问题尚未得到处理，民间资本进入中铁仍然存在困难。

示范项目的目的是探索经验

这两年热闹的ppp模式为“铁老板”吸引民间资本提供了新的机会。 但是，对于具有丰富公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处于探索阶段。

年1月，重庆市首次使用ppp模式投资建设的郊区铁路——渝合铁路正式开工建设。 虽说是ppp项目，但主要投资地是葛洲坝集团、重庆铁路集团、重庆合川区。

同年5月，主张“没有铁路总出资，对民间资本、外资开放”的川南城际铁路建设方案得到批准，最终没有民间资本参加这项铁路工程，不再参加地方铁路投资的中国铁路总企业几乎必须出资10%。

9月，据报道，中国首次以ppp模式自建自营地方资源型货运铁路瓮马铁路开工，社会资本联合体出资51%，政府出资49%。 但如果详细看共同体的组成，三家企业分别是中铁二十局、中交路桥及贵州桥梁集团。

国家发改委从2009年5月开始在网站上开设ppp项目库专栏，首批公布的1043个项目中也有铁路、城市铁路等项目。

这次，国家发改委公布了8个ppp示范项目。 分别是济南到青岛的高铁、武汉到十堰的铁路、杭州到温州的铁路、廊涿城际铁路、重庆主要城市到合川的铁路、合肥到新桥机场到六安的铁路、杭绍台间铁路、三门峡到禹州的铁路。

记者了解到，这8个项目中，有些已经落实，有些尚未明确。 发改委提出，对投资主体尚不明确的，应先通过项目业主选择标准、流程、就业机制进行试点，营造公平竞争环境，面向社会透明选择投资主体。

发改委相关负责人表示，此次试点项目出台的目的是发挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用，探索和形成可复制宣传的成功经验，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，完善铁路

民间资本进入铁还必须采取措施

根据铁路总企业此前公布的数据，全年全国铁路固定资产投资完成8238亿元，超过238亿元。 铁路新线路投产9531公里，超额完工1531公里，均创历史最高水平。

但是，超额完成的背后有巨额债务的压力。 中国工程院院士王梦恕日前向媒体介绍说，中铁拖欠建设公司2500多亿工程款。

不仅如此，国家审计署日前公布的报告显示，铁路总企业全年12个铁路项目的年投资计划完成率很低。 其中2个铁路项目投资完成率均为0，5个工程投资完成率小于5%，其他5个铁路项目投资完成率小于10%。

虽然是等待大量投资的铁路项目，却是没有机会的社会资本，政府为了促进民间资本进入铁路早早采取了行动。

铁道部已于去年发布《关于鼓励和吸引民间资本铁路投资的实施意见》，强调“鼓励和吸引民间资本依法进入铁路行业”，特别强调“不对民间资本单独设置附加条件”。

年7月，国家发改委也专门发表实施意见，鼓励和扩大社会资本投资的铁路建设，提出“除法律法规确定禁止外，全部向社会资本开放”。

但是，红色头文件并未引发社会资本投资铁路热潮，舆论中“只吹暖风，不见政策追讨”的说法也未减弱，民间资本入铁后尚未出台产权、运营权等多方面的细则