“国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：GDP增长与改革“摩擦”考量平衡艺术”

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经过记者李彪

年前三季度gdp增长率首次“破七”，经济仍面临下行压力。 中央在“十三五”期间多次深化改革，确定以经济改革为要点。

在增长和改革之间有“摩擦”。 如果改革有问题，经济有可能僵化。 因为，保持经济稳定是改革的前提。

那么，应该怎么平衡这个呢？ 为此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。

从政府管制到全面改革

nbd :你怎么理解供给侧的改革？

李佐军:在中央财经领导小组第十次会议上，他强调要适度扩大总诉求，着力加强供给侧结构改革。 供给侧结构改革是指从供给侧着手，比较和推进结构性问题的改革，包括两个基本方面。 一是生产要素的投入，如劳动、资本、土地等资源投入。 另一方面，是通过提高所有要素的生产率、制度变革、结构优化、要素升级来决定“三大引擎”。

从供给侧开始，比较结构性问题而推进的改革，囊括了行政管理制度改革、产权制度改革、国有公司改革、财税制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等几乎所有重要改革。 可以说从“诉求方”转移到“供给方”相当于从“政府管制方”转移到“全面改革方”。

nbd :供给侧改革有什么重要作用？

李佐军:强调供给侧改革的意义，是寻找经济快速发展的新动力。 在曾经拉动经济增长的“三驾马车”(投资、费用及出口)中，诉求方的原动力逐渐减少，因此有必要在供给方寻找快速发展的原动力。

供给侧改革的本质是形成新的主体，必须发挥市场在资源配置中的决策作用，正确发挥政府作用，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，实现全要素的生产 快速发展新产业，一方面要尊重经济规律、市场规律，顺应经济规律，不浪费资源，及时消除经济泡沫，另一方面要大力快速发展新产业、新技术、新业态等。

影响改革短期或经济增长

nbd :目前经济的快速发展正处于减速换挡期。 在此背景下推进的供给侧改革会影响gdp的增长吗？

李佐军:供给侧结构改革和稳定增长之间既有统一的一面，也有矛盾的一面。 供给侧结构改革的最终目标是培养经济快速发展的新动力，强调中长时间可持续健康快速发展，短期内不一定有非常显著的效果。 但从中长期看，供给侧结构改革与稳定增长是一致的。

gdp的短期增长不能依赖供给侧结构改革来实现。 供给侧结构改革效果的释放需要一个过程，一些改革也会冲击短期的增长。 相比之下，很明显，gdp增长短期内由投资、诉求拉动。 在经济下降压力比较大的情况下，通过呼吁管理政策可以缓和经济周期的变动，防止经济的急速下跌。

但是，如果过分强调诉求管理，为了稳定增长，稳定增长可能会产生副作用和后遗症。 这是因为有必要在改革和宏观经济稳定之间取得平衡。

nbd :在经济下滑和改革诉求交织的情况下，你认为怎样才能平衡经济的快速发展和改革？

李佐军:改革就是供给侧的结构改革，宏观经济的稳定就是诉求管理。 其实，改革与宏观经济稳定的平衡就是供给侧与诉求管理的关系的平衡。 另一方面，必须通过诉求管理避免经济大幅下滑，另一方面，要通过供给侧结构改革培育长期、可持续的经济增长动力，需要两者取得某种平衡。 这个平衡就像艺术，需要根据情况进行调整，没有绝对的好与坏。

我想强调的是，许多人认为，强调供给侧改革意味着不呼吁侧治理，从根本上重大调整过去的经济政策，这种观点是偏颇的。 从经济学的基本原理看，供给过剩导致生产能力过剩，供给不足导致市场不足，供求平衡是理想的状态。

国务院决定，强调释放新的支出，创造新的供给，形成新的动力。 当前，强调供给侧结构改革，意味着越来越强调市场的作用，但并不意味着不发挥政府的作用，而是放下长远的眼光，深化改革。 在供给侧结构改革中，必须学会把握平衡，过度依赖供给侧，忽视诉求侧，不从一个极端走向另一个极端。

改革包括“啃硬骨头”

nbd :对于目前正在推进的以供给侧改革为首的一系列宏观经济层面的改革，您有什么期待和建议？

李佐军:目前推进供给侧结构改革必须处理五个方面的问题。 一是处理人口和劳动力问题，优化人口结构，提高劳动力就业率、素质和积极性的问题。 二是提高资金投入效率，优化投资结构，避免资金误配置。 三是优化土地和资源配置，提高土地等资源的利用效率。 四是激发公司家精神，调动公司积极性五是优化政府管理，提高管理效率，促进政府公共服务职能的转变。

要促进经济快速发展，需要诉求侧动力(投资、支出、出口)、要素投入动力(劳动力、资本等)、全要素生产率提高动力)、制度变革、结构优化、要素升级)、以增长为导向的价格制度、土地制度、政府管理制度等) 其中的制度变革是改革。

我对改革的期望是，按照《十三五》，年内在稍重要的改革行业和环节取得政策性成果，基本上使各项制度更加成熟，国家治理体制和治理能力现代化明显进展。 建议加快改革步伐，优化改革方法，调动各主体改革的积极性，使自上而下和自下而上两种改革方法有机结合。

nbd :“第十三个五年计划”以后，你认为有必要推进这些重要行业的改革吗？

李佐军:目前中国经济面临着一点困境，首要表现是稳定增长和结构调整、结构和风险调整、风险控制和释放、稳定增长和环境保护、出口和资金维持、依靠政府还是市场、短期刺激和长期驱动等。

改革是为了消除快速发展的障碍，理顺各主体的责任权利关系，当前需要推进的改革主要有五个方面。 是国有公司改革、土地制度改革、财税制度改革、金融制度改革和司法制度改革。 当然，政府行政管理体制的改革也很重要，现在取得了重要的进展。

综合来看，中国改革已经进入“深水区”，现在需要有更大的勇气、魄力和智慧“啃硬骨头”。 要认真总结和梳理过去的改革，深入分析未来改革的环境，正确把握改革释放新奖金的路径。 只有这样，才能更加稳定地走未来的改革道路。

很棒的观点

现在强调供给侧的结构改革，意味着越来越强调市场的作用，并不意味着不发挥政府的作用，而是放下长远的眼光，深化改革。

如果过分强调诉求管理，为了稳定成长而稳定成长，可能会产生副作用和后遗症。 因此，有必要在改革和宏观经济稳定之间寻求平衡。 需要过分依赖供给侧，忽视诉求侧，不要从一个极端走向另一个极端。