“未来5年需月均脱贫逾百万人口 冲刺全面小康中央将有超常规投入”

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经过记者张雯

11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议，是党的十八届五中全会后召开的第一次中央工作会议，是“史上最高规格”，是中央政治局常委和地方政府党政一把手全部出席，为消除绝对贫困、战胜小康社会敲响了最大的号角

在这次会议上，习主席回答了“支持谁”、“谁帮助”、“如何帮助”三个重要问题，并开出了“防止拖延症，同时防止急躁病”等多种处方。

这次会议提出了扶贫资金支付的“三个增加”。 财政特别扶贫资金、中央基础设施投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现提高脱贫攻坚力度的要求。 中央财政常规转移支付、涉及民生的各种专项转移支付，要向贫困地区进一步倾斜；省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金的投入。

数据显示，从年到年，我国中央财政专项扶贫资金从272亿元增加到467.45亿元。 目前，中国有7000万以上的农村贫困人口，要想啃下到7000年实现小康的“硬骨头”，平均每月需要摆脱100万人以上的贫困，扶贫资金投入的加强成为必然。

5年间帮助7000万人消除贫困

“扶贫先助志”、“扶贫必助智慧”、“点对点扶贫”是近几年“三扶”脱贫论的大总结。

数据显示，我国贫困状况仍然十分严峻，约有7000万人生活在贫困中，同时有些人贫困程度深，生活环境多而复杂。 另一方面，距离第十八届大学提出的“全面完成小康社会”目标只有五年，相当于每年绝对贫困人口1400万人，平均每月要减少近120万人，才能实现目标。 显然，消除贫困的任务非常艰巨。

习认为，贫困地区独特的地理位置和经济快速发展的具体条件，其快速发展变化只是一个渐进的过程，教育是切断贫困代际传播的重要途径，各地扶持对象精准、项目到位、资金到位、入户措施精准、村委派遣 大力提倡在脱贫效果的精准性上，要探索方法，采取实际的方法，看效果。

11月23日，中共中央政治局会议审议通过《关于战胜贫困攻坚战胜利的政策决定》，会议指出，到明年为止，将通过产业扶持、转移就业、转移便利化、教育扶持、医疗救助等措施处理5000万左右贫困人口的脱贫， 建议将完全或部分丧失劳动力的2000多万人口纳入农村最低生活保障制度覆盖范围，实施社会保障政策为脱贫兜底，加大财政扶贫投入力度，加大金融扶贫力度

“扶贫措施非常多样，我们可以看到，摆脱贫困的实际工作是放在整个社会中来运营的。 从支持生产和就业快速发展、转移安置便利、生态保护脱贫等措施看，这将激发全社会生产生活各方面脱贫的动力。”社科院农村快速发展研究所宏观室主任党国英在解读中央脱贫政策时，向《每日经济信息》记者表示:“并

[/s2/]通过社会资本参与扶贫

在过去的30多年里，6亿6000万贫困人口摆脱了贫困，实现了联合国千年发展目标，成为世界上第一个贫困人口减半的国家，而且世界贫困人口的93.3%为减少做出了贡献。 现在，冲刺的脱贫事业必须进一步突破难关，不能错过贫困地区。

数据显示，年，中央财政安排专项扶贫资金222亿元，此后逐年大幅增加，年达433亿元，4年基本翻了一番。 中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说:“我国贫困人口减少，20世纪80年代初期逐一发生。 越到后期，收入分配越不平等，越难以依赖经济增长来减少贫困。 ”

国务院扶贫与开发领导小组专家咨询委员会委员李小云指出，单纯依靠国家助学贷款不足以解决贫困问题，目前，在政府社会服务购买、资金扶贫入股整合社会资本参与扶贫等许多地方在扶贫资金采纳创新方面进行了积极探索，取得了较好的效果。

山东省今年在34个贫困开发简章县开展了金融扶贫小额信贷业务，为农民提供优惠贷款，实施了针对性扶贫。 通过合作银行以风险补偿金的10倍以上进行信贷，1亿财政资金可以撬动10亿社会资本投入。

并且，调动社会资本进入扶贫行业的活力，创新金融手段扶贫，成为了“十二五”期间扶贫“硬骨头”的新政。

本着这次会议的精神，除财政投入外，还将引进金融扶贫。 我国设立扶贫再贷款，实行优于支农再贷款的利率，通过税收优惠、贴息扶持、财政奖励补助以及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，提高资金、土地、人才、技术、管理等

“应该发挥金融手段参加扶贫。 在《第十三个五年计划》期间，我国对1000万左右的贫困人口很容易进行转移。 据调查，贫困地区搬迁平均需要20万元左右的费用，以每户3只个体计算，1000万人需要5、6千亿元的资金，这需要大量资金，仅靠财政支持是不容易完成的。 ”汪三贵认为:“像产业快速发展这样与创收相关的资金投入，只依赖财政也是一个问题，金融支持是更好的手段。” 对于这么大的资金诉求，必须创新和支持金融扶贫产品。 ”