““超级金融监管”呼声高涨 吴晓灵：不能简单合并”

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在十八届五中全会公报中提出“改革并完全适应现代金融市场快速发展的金融监管框架”后，一时间，“一行三会”(央行、证监会、银监会和保监会(保监会) )合并等金融监管体制的改革问题备受关注。

昨天( 11月19日)担任央行副行长的吴晓灵)全国人大财经委员会副主任委员在出席《财经年会——预测与战术》时表示，监管问题不是简单合并就能处理的，如果不打破地盘意识，可以在金融业进行功能监管，在资本市场进行统一监管 然后，必须在金融业中确立中央银行的主导地位。

《每日经济信息》记者梳理认为，“一行三会”体制在历史上发挥了巨大作用，但随着金融混业的迅速发展，分工监管体制面临新的挑战也是并购呼声高涨的原因。

许多业内人士提出可以设立金融监管决策委员会或确立央行在金融业监管中的主导地位，但首要的是要多次建立监管体系的专业性和独立性。

业内争论合并一行三会

鉴于中国金融业一方面进入混业快速发展时代，另一方面金融业分工监管面临严重挑战，合并“一行三会”的讨论仍在继续。

“我们现在进行的基本上是机构的监管。 监督管理部门把自己管理的机构和管理的领域视为自己的地盘，自己的管辖机构想从事别人的业务时，往往会采取鼓励的态度。 但是，如果从事其他机构监管范围内的业务，会有各种各样的壁垒，市场非常痛苦。 一个业务的开展需要拜托几个“政府机关”，从长期来看无法决定，这也是大家三合一的呼声很高的理由。 ”吴晓灵说。

但《每日经济信息》记者表示，许多业内人士并不认为一行三行可以合并处理现有矛盾。

“考虑金融监管体制时，很难简单地认为监管部门合二为一就能解决问题。 实际情况并非如此。 应该看到银行、证券、保险、信托各有不同的功能。 这些不同的功能，必须根据各自的优势实行单独的监管。 这四个领域的功能不能混淆，也不能混淆，必须继承不同的监管。 监管问题大体上不是轻易合并就能处理的。 ”吴晓灵分析认为，当前的种种矛盾不是一行三会合并可以处理的，要在金融产品的本质上得到统一的认知，克服监管方面的地盘意识，真正实行功能监管，这样在资本市场上也有可能实行统一的监管。

北京大学金融学部长宋敏也表示:“虽说有综合经营，但将监管机构集中在一起并不容易。 在目前的分工监管下，证监会、银监会和保监会之间存在一点和谐的问题，也存在顶级设计问题。 这次股灾反映了证监会的许多问题，不仅有监管问题，也有违法问题。 如果把这些放在一起，成为超金融监管机构，能处理问题吗？ 这不是简单的监管形式的变化，最终是监管理念，到底为什么监管，这是一定要考虑的。 ”

中国投资有限责任企业原副会长、总经理高西庆表示:“这些加在一起，在我们现在的公共治理体系中，可能会出现比可以处理的问题更多的问题，超级监管体系的出现会令市场乏力。”并确定反对目前的一行三会合并。 因此，他建议可以用更统一的方法进行管理。

呼吁确立中央银行的主导地位

许多业内人士提出，可以在一行三会之上设立金融监管决策委员会，确立央行在金融业监管中的主导地位。

“我建议设立监督委员会。 三会作为执行机构，明确牵头机构，允许中央银行等部门作为委员参加，并入领域协会和专家学者等行业代表，在内部维持交叉执业的方法。 国务院快速发展研究中心宏观经济研究部巡视员、研究员魏加宁指出，纵向需要分级监管。 此外，中央银行和金融监管需要独立性。

吴晓灵也表示:“必须确立央行在金融业的主导地位。”

她还指出，为了维持稳定的货币环境，比较有效地传播货币政策，人民银行应该对存款类金融机构进行审慎的监管，人民银行最后决定融资者的职能是，以人民银行为主体建立审慎的监管框架，比较有效地化解金融风险

汇丰企业副会长李剑阁日前也表示，下一轮金融监管框架改革应建立以央行为核心的审慎监管框架，建立货币政策和体系重要性金融机构审慎监管统一的新监管体系。

但是宋敏强调，要建立比较强有力的协调机制，特别是基于新闻共享，这是应该做的。 但是，成千上万的人不能迅速将协调机制发展成为另一种行政干预的工具，那么就是本末倒置，还是要多次维护监管体系的专业性和独立性。