“人民日报谈价改：97%以上商品服务价钱已由市场说了算”

本篇文章3187字，读完约8分钟

10月，《中共中央国务院关于推进价格体系改革的若干意见》( 28号文)发表，为深化价格改革形成了新的路线图。 日前公布的《十二五规划》建议再次强调，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性行业的商品服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等行业竞争性环节的价格。

价格机制是市场机制的核心。 “十二五”期间，价格改革进一步加快会对经济生活产生什么影响？ 价格改革有那些“硬骨头”吗？ 价格改革政府能“大张旗鼓”吗？ 记者采访了相关专家。

价格改革处于什么样的历史坐标上？

97%以上的商品和服务价格已经由市场计算出来，建立市场价格体系的重要战役即将全面展开

记者闺蜜鹏对政府提出什么文件都不在意，最近突然来问记者。 “价格会发生什么大事情吗？ ”她突然提出问题的理由是，刚刚公布的“十二五”规划建议是“全面放开竞争性行业的商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等行业竞争性环节的价格”。 这些改革行业都与老百姓的生活密切相关，改革将走向何方，产生了它们的影响，社会关注度很高。

价格改革是中国经济体制改革最基础、最多、最复杂的组成部分。 改革初期邓小平主张，如果价格不整理，就谈不上经济改革的真正成功。 早在1979年，中国的价格体制改革就开始了。 由于有计划地提高副食、部分重要原材料的价格，20世纪80年代中期生产资料价格实行“双轨制”，然后逐渐放开商品价格。 1987年，国务院确定了国家现有的三种价格形式，即国家定价、国家指导价和市场调节价，规定公司在价格管理方面享有更大的自主权。 1998年实施的《价格法》规定，在宏观调控下建立市场形成价格的机制。

历史上的价格改革曾经很猛烈，20世纪80年代末期价格改革取得突破，国民经历了上升20%以上的通货膨胀。 进入新世纪以来，价格改革深水静流，市场化步伐迅速加快。 特别是18届全国代表大会以来，新加大力度的价格改革又取得了划时代的进展。 今年以来，中央政府管理的约60项商品和服务的价格已经放开或下放，所有农产品、大部分药品、大部分专业技术服务的价格都已经按照市场价格定价。 中央直接定价项目只剩下约20个，比2001年减少了80%左右。 改革进一步深入，电信价格、药品价格、电费、燃气价格、铁路票价等被认为吃不消的“硬骨头”行业改革迈出了重要一步。

30多年的价格改革使我们告别了高度集中的计划价格体制，目前97%以上的商品和服务的价格都由市场计算。 国家发改委价格司司长许昆林评价说:“这在建立社会主义市场经济体制，促进经济社会健康快速发展方面发挥了重要作用。”

但是，价格改革也有“最后一公里”的攻防战，随着经济快速发展进入新常态，价格运行也出现了新的特点，面临着新的挑战。 10月发布的28号文，是党中央、国务院名义专门为价格体系改革发布的第一份文件，是当前全面推进价格体系改革的纲领性文件。 经济学家吴敬琏评价了其意义:“这意味着建立我国市场价格体系的重要战役即将全面展开。”

价格修订“硬骨头”到底在哪里不好吃？

涉及许多深刻的矛盾，面临着许多体制机制的障碍。 另外，必须防止价格发生交易影响大众的基本生活

和其他行业的改革一样，价格改革中也有经常改的都改了，剩下的都是难吃的硬骨头的现象。 价格改革的“最后一公斤”还有几块难吃的“骨头”？

许昆林认为，难点主要集中在一个行业，如电力、天然气、交通运输等重要行业的价格改革还不完全完善，医疗服务等公共事业和公共服务的价格改革正处于攻坚期，ppp (政府与社会资本合作模式)行业的价格改革需要加快推进， 其次是已经出台的改革措施，如居民阶梯价格等尚未落实到位，地方价格改革推进缓慢，有观望情绪，推进改革的自觉性、主动性有待加强。

“这些价格改革的‘硬骨头’很难吃，一方面涉及多方面的利益调整，涉及许多深刻的矛盾和问题，面临许多体制机制的障碍，难以统一调整。 另一方面，价格调整关系到大众的切身利益，如何管理所保存的极少数价格，要使开放的价格不发生异常波动，影响大众的基本生活，就需要不断探索新的价格控制监管方法、规则。 ”许昆林说。

就电价改革而言，28日文提出，电力必须放开竞争性环节的电价、互联网电价和除居民、农业外的工商业销售电价。 一位熟悉情况的人士表示，其实2002年公布的电力体制改革方案已经确定了这个目标，但一直未能实现。 当时在东北进行了改革试点，但没有成功。 原因之一是电力交易市场如何构建尚未达成一致。 “如果没有市场，就更不能销售。 建立电力交易市场伴随着很多矛盾。 比如说，以什么形式制作，是国家电网[微博]自己建立市场，别人交易吗？ 但电力上下游公司对国家电网有多种意见，不愿接受。 就算一起开市场，也一样离不开电网。 与其他商品不同，电是多而复杂的产品，无法储存，所以必须实时完成。 交易市场离不开电网企业的安排和合作，所以市场规则是怎么设计的，谁说的？ ”。

海外电力市场改革也面临着这样的问题，美国加利福尼亚州由于市场运营失败发生过大规模停电。 我们国家不能允许这样的问题，必须稳定推进。 ”这位相关人士表示，就如何设计电力市场等问题，方案设计制定部门长期以来也没有达成一致意见。 今年3月公布的新电气改革方案对此做出了回答，但实际执行方案进展缓慢。 电改方案出台后，仅在几个省份进行了配电价格改革试点，取得了成效，其他方面如是否开放售电方等问题仍在争论之中。 如果不能达成共识，就无法进行体制改革，电费的开放就不容易。

医疗服务的价格也存在同样的问题。 如果公立医院的体制改革不进行，医疗服务的价格改革就难以进行，也是难以进展的骨头。 电改、医改本身是一个多种多样的改革行业，由于其矛盾集中反映在价格上，也成为了价格改革的难点。

但是，价格体系改革的目标已经确立，要实现这一目标，就需要打破这“最后一公里”的坚冰，着手处理影响价格体系改革的体制体系问题。 据悉，有关部门制定了专项规划，细化要点行业价格改革时间表、路线图。

价格改革加快，政府会“壮大”吗？

政府必须加强民生行业的价格管理做好风险判断政府的定价必须加强对价格的调查和审查

经济学家华生曾回忆过一个细节:改革开放初期，一盒火柴的价格是2美分，但这2美分是否能涨价，必须在政治局会议上进行研究。 这个细节不仅证明了计划经济体制下价格体系的僵化，也证明了价格改革关系到全体人民的生活，需要稳定谨慎地操作。

经济学家张卓元在解读价格改革任务时总结了两个优势。 “一个都是硬骨头，是深层次的改革。 例如，能源价格市场化已经过去很久了，没有取得实质性的进展。 二是与老百姓的好处密切相关。 公共事业的水、电、天然气等一旦收钱，就会关系到人们的切身利益。 ”

把价格交给市场决定，对老百姓来说，最直接的担忧是涨价，是市场价格行为的失控。 对此，国家发改委主任徐绍史表示:“价格调整与群众利益密切相关，如果准备不到位，会引起市场异常波动，诱发社会不稳定因素。 必须牢固树立底线思维，充分考虑社会负担能力，特别是政策对低收入群体生活的影响，进行风险判断，采取完善的措施。 加强民生行业的价格监管，保护群众合法的价格权益。 ”

发挥市场对价格形成的政策决定性作用是价格改革的核心任务，建立基于市场经济的政府监管价格体系也是价格改革的重要拷贝。 例如，仍然留在政府手中的定价权应该如何合理使用？ “我们决定价格，基本上是尽量不固定这个水平，尽量制定价格的基本、定价的规则，在市场范围内具有适当的灵活性。 》许昆林还表示，政府定价要加强价格调查和考核，国家发改委将设立价格调查中心，专门负责价格调查监察。 此外，还必须反复参加听证会、网上公开发布和咨询意见等，限制定价机构的行动，建立比较有效的机制，使整个定价权力在阳光下运行。 (资料来源:人民日报)