“煤控研究报告：2020年中国煤炭花费总量约束在27.2亿吨标煤”

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经过记者王辛夷

11月4日，提出“第十三个五年计划”-中国煤炭控制计划研究国际研讨会在北京召开，中国煤炭控制项目在会上发表了《中国煤炭支出总量控制计划研究报告》。 根据这份报告，中国的煤炭消费总量被限制在每年27亿2000万吨标准煤，也就是38亿吨实物量以内，总能耗控制在47亿4000万吨标准煤。 于是，煤炭所占比重下降到57.4%。 与目前公布的煤炭控制中期目标相比，上述报告中提出的数字要求更高，实施难度也相应提高。

去年11月国务院发布的《能源快速发展战术行动计划-年》的目标是，煤炭费总量控制在42亿吨左右，煤炭费在不重复能源费中所占比重控制在62%以内。 相比之下，煤炭控制项目课题组给出的27.2亿吨、57.4%这个数字可谓雄心勃勃。

中国煤炭控制课题组核心小组成员杨富强介绍了在制定这一目标中运用了生态红色约束 根据该大致情况，要想每年实现pm2.5年均45微克/立方米，到2025年实现世界卫生组织过渡区第一阶段目标值，煤炭费用分别需要低于40亿吨和35亿吨。

另一个制约指标是水资源。 煤炭的开发和费用消耗大量的水资源，比起空煤气的质量，水资源的制约对煤炭总量的控制要求更为严格。 如果年用水量在747亿立方米以下，煤炭费用不得超过38亿吨。

长期以来，廉价煤炭是支撑中国经济增长的最重要的能源。 目前，在经济下行压力加大、城市化任务繁重的情况下，许多人担心煤炭减排、煤炭压缩会对经济增长造成不良影响。

11月4日召开的研讨会上，提出“一直在谈论煤炭控制，山西、陕西等地的就业和经济怎么办？”

煤炭控制本身也是“有利”的事件。 杨富强表示，煤炭成本减少4.34亿吨，可以节约3400多亿元，可以拿出部分资金专门支持生产基地的转型和就业。

事实上，在煤炭生产越来越机械化、智能化的今天，煤炭产业对就业的支撑作用逐渐减弱。

中国社科院城市快速发展与环境研究所所长潘家华对《每日经济信息》记者表示，机械化是煤炭产业的内在快速发展方向，增加煤炭生产对就业的拉动作用不明显，因此控制煤炭支出不会带来大规模失业。

控制煤炭成本并不意味着抑制经济的快速发展动力，随着服务业的快速发展，经济增长对能源成本的依赖将逐渐减弱。 潘家华认为，控制煤炭费的关键还是经济结构转型升级，我国将逐渐进入后工业化时期，控制煤炭费的目标并不高。