““全面二孩”落地还需等一等 生育政策“三驾马车”配套有待跟上”

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十八届五中全会显然全面开放了两个孩子，引起了社会的广泛关注。

中共中央总书记习大大对此作了特别证明。 目前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显下降，女性总生育率明显低于更替水平，老龄化态势明显。 这些因素对我国人口均衡的快速发展和人口安全提出了新的挑战。

但是，政策正式落地实施还有一个过程。 国家卫计委下属的中国人口快速发展研究中心主任姜卫平预测:“从‘独生二胎’的发布决定来看，按照最终各地落地的时间，产仔政策的实施最早可能要到明年。”

除修改相关法律外，中国人民大学人口与快速发展研究中心教授宋健还对《每日经济信息》记者说:“完整的生育政策必须与相关和谐补助政策同步进行。 生育政策的“三驾马车”，即生育服务证制度、社会抚养费制度、奖励扶助制度三大主要配套政策需要调整和完善。 ”

完全生育登记服务

国家计委副主任王培安此前表示，根据十八届五中全会的决定部署，全面的计划生育子女政策需要修改《人口与计划生育法》及其相关法规，依法组织实施。

除修改法律外，姜卫平还预计，政策落地需要各地履行申报实施方案、修改地方人大计划生育条例等环节，最早需要到明年。

据《每日经济信息》记者整理，地方卫计委针对媒体的回应表示，政策正式落地实施还需要3~5个月。

宋健表示，生育政策和相关配套措施必须协调一致，各项核心政策背后有一些配套政策作为其顺利实施的保障，随着生育政策的调整，一系列相关配套政策措施的调整必须提到议事日程上来。

“目前，生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度的改革和完善已迫在眉睫。 ”宋健对《每日经济信息》记者说。

据悉，生育服务制度实际上已转变为带有行政审查色彩的“准生证”。 夫妻在生孩子之前，需要准备各种各样的说明书文件，申请后等待批准。 “单独”的孩子获释后，需要生育夫妇提出父母的生育情况，一系列的审查手续也很繁琐。

王培安表示，在实施全面的子女二人政策后，将取消对子女二人的批准，实行生育登记服务制度。 但是，符合规定条件要求再生育的，需要按照有关规定办理手续。

宋健认为，在大众生育观念改变、生育率长期低于更替水平的人口形势下，繁琐的登记考核合理性值得探讨。 “保存必要的功能，减少不必要的流程，为符合政策的生育者提供尽可能宽松的政策环境，应该是生育服务证制度改革的出发点。 ”

建立计生家庭保障机制

关于社会抚养费的征收问题，更引起了社会上的热议。 特别是在政策正式实施之前出现的“抢夺”现象，是否需要支付社会抚养费备受关注。

最近，一个地方卫生计划部门宣布，中央五中全会公报公布后，在《人口与计划生育法》及其相关法规修正实施前，如果生下了不符合规定的孩子，将不予实质性解决。 但是，国家卫计委有关负责人还表示，在全面的双子女政策正式实施之前，各地各部门要认真落实现行人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序。

关于社会抚养费，宋健认为随着生育政策的放宽，最终将退出历史舞台，但现在取消还为时尚早。 “我国人口众多的国情没有变化，计划外出生产仍占一定比例。 因此，对违反现行政策生育的，应当依法征收社会抚养费。 ”宋健说。

宋健还提出，社会抚养费的征收对象、手续、标准和经费的采用等，也需要有法律依据、可以接受。

应对社会抚养费“刑罚”的是对遵守计划生育政策的家庭的奖励扶助制度。 王培安表示，对自愿生孩子的夫妇，不再享受独生子女父母的奖励费等相关奖励优惠政策。 以前收到的，继续按照规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优惠政策。 已经收到奖金，但是现在要求再生育的话，将不再享受独生子女父母的奖励优惠待遇，之前享受的奖金可以不退钱。

宋健认为，虽然目前已确认实行全面的二胎政策，但受过去几十年积累的计划生育政策影响的一些人和家庭永远失去了生第二个孩子的机会，遭遇或面临着“独生子女”的风险。

为此，宋健提出，我国应结合生育政策的调整，改革相应的奖励扶助制度，尽快为“失去独立”的家庭建立全覆盖、高标准、多层次的社会保障体制，构建国家级计划生育家庭社会保障安全网整体。