“发改委：稳妥推动国有公司快速发展混合全部制经济”

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快速发展混合全制经济是党的十八届三中全会明确的重要任务，是深化国有公司改革的重要举措。 习总书记强调，快速发展混合全制经济至关重要，必须重复社会主义市场经济改革的方向。 李克强总理指出，要有序实施国有公司混合全制改革，鼓励和规范投资项目中引进非国有资本参股。 当前，要贯彻落实“四个全面”战术布局的总体要求，着眼于夯实社会主义市场经济的微观基础，提高国有经济乃至国民经济整体质量和效益，进一步推进国有公司快速发展混合全制经济平稳推进，更好地发展国有公司和市场经济 要实现各种全制资本的共同快速发展，积极适应和引导经济快速发展新常态，引导经济社会全面协调可持续快速发展。

一、快速发展混合全制经济是完善的基本经济制度的必然要求

党的十八届中央委员会第三次全体会议《决策》确定地提出，国有资本、集体资本、非公有资本持股、相互融合的混合全制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许越来越多的国有经济和其他全制经济迅速发展为混合全制经济 国有公司快速发展混合全制经济，对于加快培育和重构更具活力和效益的微观市场主体，进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，充分动员一切积极因素推动社会财富创造，促进经济结构转型升级，具有重要的理论和实践意义，

迅速发展混合全制经济，有助于进一步巩固和完善社会主义基本经济制度。 改革开放特别是党的十五届四中全会以来，国有公司改革在持续推进中不断深化，一些国有公司通过改革改组迅速发展成为混合全制公司。 迄今为止，全国国有公司企业制股份制改革面达到78%，中央公司及其所属子公司改革面从2003年的30%提高到年的85%以上。 截至年底，国有控股上市公司达1075家，其中中央公司控股上市公司376家。 全制经济对全国税收的贡献率，从90年代末期的10%左右上升到了近年的50%左右。 多次完善基本经济制度，就是要逐一发挥各种系统的特点，激发各种系统的活力和创造力，推动社会生产力的快速发展。 的实践表明，快速发展混合全制经济，有助于实现国有经济与市场经济的有机结合，促使微观市场主体的成熟完善，基本经济制度运行较为有效，更加成熟定型。

快速发展混合全制经济有利于国有资本的扩张功能、有价值的附加值和竞争力的提高。 混合全制经济是本质上不同的全制资本相互资本参与的股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。 注重利润最大化和效率优化，在新的历史条件下国有公司快速发展混合全制经济，依托混合全制的多元产权结构及其运行机制，强化国有资本或公共资本对其他资本的辐射功能，直接扩大国有资本的功能，激发国有公司的内生动力，市场竞争和最优

快速发展混合全制经济，有利于各种全制资本取长补短，相互促进，共同快速发展。 国有公司迅速发展混合全制经济，实现各种全制资本的持股和相互融合，发挥国有资本的规模特点、技术特点和管理特点，发挥非国有资本的活力和创造力，促进国有公司完整的法人治理结构，提高国有资本的投资和运营效率，平等录用非国有资本的生产要素， 促进经营收益公平共享，促进各种所有制经济共同繁荣，促进我国经济实现中高速增长、进入中高级水平，处于日趋激烈的国际形势

二、快速发展混合全制经济，需要多次正确的改革路径和改革方法

国有公司要想快速发展混合全制经济，必须从实际出发，多次分类采取措施，多次多途径并举，实现国有资本和非国有资本的持股、双向进入。 反复试点先行，在取得经验的基础上，稳步有序推进全制公司员工持股。

要迅速发展混合全制经济，必须多次从实际出发，按情况划分措施。 区分“混合完毕”、“应该混合”等不同情况，对于已经通过股份制实施、上市等途径实行混合所有制的国有公司，必须进一步健全法人治理结构，提高国有资本配置效率。 适合继续推进混合所有制改革的国有公司，要充分发挥市场机制的作用，多次重复区域政策、行业政策、企业政策，多次独立、控制、参与，多次与郎合作

必须区分商务类、公益类的不同类型。 本行业处于充分竞争领域和行业的商业类国有公司，应当大体实施企业制股份制改革，积极引进其他国有资本或各类非国有资本，国有资本也可以绝对控股、相对控股、准入。 本职工作处于关系国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业，最重要承担主要专项任务的商业类国有公司，应当保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参与。 公益类国有公司可以采取国有独资形式，具备条件的情况下可以推进投资主体多元化，可以通过购买、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有公司参与经营。

必须区分集团企业、子企业的不同层次。 在集团企业层面，国家有确定规定的特定行业，多次持股的其他行业，通过整体上市、并购重组、发行可转换债务等方法，积极引进各类投资者，逐步调整国有股权比例。 在子企业层面，以研发创新、生产服务等实体公司为着力点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层面，比较有效地压缩管理水平。

要迅速发展混合全制经济，必须支持引进非国有资本参与国有公司改革。 鼓励非国有资本通过证券市场、产权市场等平台，通过出资入股、股权收购、可转换债务认购、换股等多种玩法，参与国有公司混合全制改革重组、改革上市、国有控股上市公司增资增资增资增资。 非国有资本投资主体可以用货币方法出资，也可以用实物、股权、土地开采权等法律法规允许的方法出资。 建立非国有资本退出机制和渠道，制定完善各类产权转让管理办法，在资产判断、产权置换、土地流转、职工安置和社会保障等方面做出确定规定，保障各类资本自由进入、无障碍退出。 在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等准入门槛较高的行业，使非国有资本符合产业政策，提出有利于转型升级的项目。 帮助非国有资本通过政府和社会资本合作( ppp )的方法进入基础设施、公用事业、公共服务等行业项目的建设运营，使投资者在平等竞争中获得合理的利益。

要迅速发展混合全制经济，必须积极鼓励国有资本以多样化的玩法进入非国有公司。 要迅速发展混合全制经济，不仅要引进非国有资本参与国有公司改革，还必须鼓励国有资本以多样化的玩法进入非国有公司。 国有资本投资企业、运营企业等相关主体可以利用公开市场平台，在公共服务、高新技术、生态环境保护和战术性产业等重要行业，选择按照市场规律快速发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股票投资。 必须强调的是，国有资本进入非国有公司必须立足于公司自主性这一基本前提，国有资本进入还是不进入，要与非国有公司平等协商明确。 国有资本可以通过投资准入、联合投资、重组等多种玩法，与非国有公司进行股权融合、战术合作、资源整合，迅速发展国有经济和非国有经济的联合经营、合作和一体化运营，扩大国有资本的扩张范围，增强和扩大国有资本的功能。 支持国有资本和非国有资本共同设立股权投资基金，参与公司重组。

要迅速发展混合全制经济，必须探索混合全制公司的员工持股。 对社会各方都非常关注的混合全制公司员工持股一事，必须多次试点先行，在取得经验的基础上平稳有序地推进。 优先支持资本和技术要素贡献比例较高的转制科研院所、高新技术公司和科技服务公司开展员工持股试点，支持直接或较大影响公司经营业绩和持续快速发展的科研人员、经营管理者和业务骨干等持股，达到股票价格、持股比例、持股期限、 退出机制等方面科学设计，实现个人利益与公司利益、国家利益的“激励兼容”，使员工在追求自身利益的过程中也能实现。员工持股要注重分享增加值的好处，通过增资、出资来新建 多次长期指导的激励机制大体上要规范操作流程，建立健全流动和退出机制，确保员工持股透明，保护股权准入员工的根本利益，防止优势输送发生，防止国有资产流失。

三、快速发展混合全制经济，必须把握重要性，基本重视改革实效

国有公司快速发展混合全制经济是生产关系方面的深刻变革，必将带来现有利益结构的调整和利益分配机制的重构。 要在事业中认真实践“三严三实”，以严格扎实的事业风格，努力实现“四个一”。

多次重复社会主义市场经济的改革方向。 核心是解决政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性的作用，更好地发挥政府的作用。 公司是市场经济的细胞公平竞争的市场环境是公司快速发展的根本保证 要提高国有公司的活力和竞争力，进而提高国有经济的活力、控制力、影响大、抗风险能力，必须通过市场竞争优胜劣汰来实现。 必须尊重市场经济规律和公司快速发展的规律，充分发挥以公司为主体、各市场机制的作用，将资本吸引和资本转换机制结合起来，将产权多元化与完整的公司法人治理结构结合起来，探索国有公司快速发展混合所有制经济的比较有效的方法

依法多次保护各类出资人的产权。 产权保护是社会主义市场经济健康快速发展的制度基础。 明确产权，保护产权是国有公司快速发展所有制经济的重要前提。 要健全以公平平等为核心的大体产权保护制度，加强对各种经济组织和自然人产权的保护。 刷新体现公有制多种实现形式的产权保护制度，进一步完善国家、集体、私有产权保护的法律法规。 加强对非公有制经济产权的保护，完善法律制度，整理修改不利于非公有制经济产权保护的法律法规和政策，防止个人和非公有制公司的法人产权受到侵害。

反复公开、规范化、透明化，按程序操作。 进一步健全国有资产交易规则，完善资产交易流程、机制和流程，切实做好规则发布、流程发布、结果发布。 严格改革方案审查、资产判断、公开交易、资金入库等关键环节，加强交易主体和交易过程的监管，防止暗箱操作、低价抛售、利润输送、公之于私、逃废债务等行为。 要抓好建立科学资产定价机制的关键环节，公平公正地发现明确资产定价，防止国有资产贱卖，防止国有资产流失。

有序推进注重实效。 推进国有公司混合全制改革需要政府多次诱惑和市场运作相结合，政府的“有形之手”有效地配合市场的“无形之手”发挥作用。 政府要细化相关政策，规范操作程序，加强监管，稳妥审慎地推进改革。

国有公司快速发展混合全制经济是一个系统工程，必须按照党中央、国务院的总体部署，加强各方面的协调配合，细化实务任务，落实实务责任，确保各项改革任务有序推进，取得实效。