“调查失业率纳入重要经济指标 总理力挺成为权威数据”

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就业形势一直是总理关心的民生大事。

在6月10日举行的国务院常务会议上，李克强总理要求有关部门扩大统计范围，以更完整的方式，将调查失业率真正转化为权威数据。 首相说，“调查失业率”在评价宏观经济状况中起着重要的作用。 “许多国家的宏观经济政策遵循调查就业率。 我们来到今天这一步，就业指标也很重要。 ”

国家统计局经济景气监测中心副主任潘建对《每日经济信息》记者表示，失业率一方面关系到民生，另一方面也关系到经济是否正常的评价。 与现行城镇登记失业率相比，调查失业率的口径和范围更广，可以更全面地反映当前就业形势，同时要注意调查失业率的结构特征，使宏观政策的调整更为稳健和对照。

调查失业率成为宏观调控的重要指标

目前中国政府采用的失业率数据，人社部负责统计和发布城市登记失业率数据。 也就是说，登记失业人数占城镇就业人数和登记失业人数之和的比例。

这个数据从1994年沿用至今，其弊端也逐渐暴露出来。 另一方面，由于登记失业率与社会保障挂钩，为领取失业金而登记的人是失业人员的一部分，该数据指标的覆盖范围不完全，因此不能完全反映失业情况。 另一方面，登记失业率长期稳定，不能正确反映失业的实际情况，也不能注意随着经济变动带来的就业变化。

在这种情况下，近年来调查失业率的呼声高涨。 调查失业率是通过对城市劳动力的抽样调查计算出来的，不是限定调查对象的户籍，也不是要求单方面进行自愿申报登记。 潘建设认为，基于抽样调查收集的调查失业率数据，除了能更好地监测就业形势、宏观调控提供更有说服力的依据外，还与经济增长密切相关。

去年7月召开的国务院常务会议经过几年的探索，提出目前国内已具备采用城镇调查失业率数据的条件。 会议表明，将扩大失业率调查统计范围，以完善的方式，统计部门依法及时发布大城市失业率调查数据，更全面、动态地反映失业情况。

今年5月1日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业就业的意见》中，下一步是以稳定和扩大就业为经济运行合理区间下限，以城镇新增就业、失业率调查为宏观调控的重要指标，为国民经济和社会快速发展规划和年度计划

据了解，目前国际上以常规抽样调查为基础的调查失业率反映了就业形势。 首相也说“失业率的调查”在宏观经济状况的评价中起着重要的作用。 “许多国家的宏观经济政策遵循调查就业率。 我们来到今天这一步，就业指标也很重要。 ”

潘建设介绍说，宏观经济政策调整的首要目的有三个。 一是保持经济增长在正常区间内，不要波动太大。 二是保证通货膨胀在适度区间内； 第三，宏观政策也要保证就业相对稳定。

“这三者之间有着密切的关系。 过去我们的宏观经济政策主要用于保证通货膨胀和经济增长的合理性，把握宏观政策的尺度和节奏。 ”但潘建设表示，中国经济将进入新常态，经济增长与就业的关系出现了一些新的变化，失业率的全面检查目前尤为重要。 “例如，虽然增长有点慢，但只要就业稳定，就没有必要采取非常有力的刺激、扩张政策。 使我们的宏观政策更加坚实，更加具有对比性。 ”

还必须注意结构性失业率

据悉，国家统计局从2005年开始探索城市调查失业率，目前已在实践中。 国家统计局公布了今年一季度的经济数据，信息发言人盛来运表示，国家统计局内部调查失业率在5.1%左右，整体趋于稳定。

另外，李克强在今年5月的会议上也表示，目前经济运行总体平稳，失业率4月份下降，工业也在恢复等情况有一点点好转的趋势。

潘建设认为，目前不仅要注意总的调查失业率，还必须注意结构性失业率。 “例如，据我们了解，目前农民工的失业率并不高，但大学生的失业率相对会高一些。 这就是结构问题。 所以，我们将来要调查失业率还需要更进一步。 必须深入分析这一失业率的结构特征，使我们的宏观政策和相应的改革措施更具可比性。 ”

除了调查失业率外，用电量、铁路货运量、银行长时间贷款等实物量和金融指标的变化与经济走势密切相关。

在众多指标下，该如何统一评价经济走势？ 潘建设指出，在结构分化时期，局部和整体不一致的情况时有发生，各个“单科”的成绩正在发生多而复杂的变化，对总分的影响也发生了很大的变化。 为了不给盲人带来混乱，有必要全面、系统、深入、动态地评价形势。