“市长看立法权放开：步子可以大一些”

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◎每次经过记者胡健从北京出发

“地方立法的权力必须适当开放。 这是切合现实的控诉。 ”

昨天( 3月9日)下午，全国人大会议中心二楼会议室、湖北代表团第二小组讨论由湖北咸宁市市长丁小强率先发言。

根据立法会修正案草案，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到280多个。 作为一方父母官，丁小强非常赞同增加地方立法权。 他说随着我国城市化的发展，实施统一的法律不能满足地方的特定诉求。

地方立法权倍增的“扩张”意图是什么？ 这对地方改革的快速发展有多大好处？ 如何防止地方“滥用权力”？

政府不得通过法律规定外围设备的权利

今年的政府工作报告指出，要尊重法学依法守法的用法，依法全面履行职责，一切行政行为都要依法，任何政府部门都不得依法边缘化权利。 上面的限制号码和限制购买合法吗？

丁小强举城管的例子说:“城管执法以前是发布市长令的。 到了期限，是两年还是五年，一片混乱。 即使在同一个地方，不同的执政者对执法的理解也不同。 如果能依法执法，将有助于处理这个问题。 ”

丁小强认为，在开放设区市立法权的今天，应提出具体步骤和要求，充实执法力度。

草案规定，享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三个方面的几个事项制定地方性法规。 关于原49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述几个事项范围以外的，继续有效。

丁小强表示，光有三个方面是不够的，“还应该纳入社会管理和民生保障等方面。 ”。

当时在场的代表马上反问了一句。 那不是自治体吗？

丁小强回答肯定不是，但在改革的大背景下，可以放开一点。

加强地方立法人才培养

地方立法权开放，哪个城市最令人高兴？ 答案可能是温州。 “对温州来说，地方立法权真的很重要。 ”。 全国人大代表、温州人大常委会主任陈笑华表示，温州是中国民营经济的发源地，随着改革开放的深入，一些问题要比其他地方发生得早，所以要在地方立法中规范领先。

去年和前年，《每日经济信息》记者曾两次赴温州调查民间金融相互担保问题，当地金融负责人的桌上摆满了需要解决的难题实例。 他感到非常为难的是，许多与民间金融纠纷相关的法律条文都没有根据。 “有了立法权，就可以改变‘法不能未经许可’带来的政府难以治理的现象。 ”陈笑华说。

地方立法权放宽了很多，怎么监管？ 在昨天下午的新闻发布会上，有了确定的回答。

全国人大法工委副主任郑淑娜列举了四条防线，其中包括省一级人大常委会综合考虑明确设立地区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，稳步推进。 对设立这些区的市的立法权限施加了一定的限制； 基本上必须遵守不抵触的地方性法规必须报省一级人民代表大会常务委员会批准后才能实施。

由于一级政府行政管理的特殊需要，必须采取一些行政措施，但来不及制定地方性法规，怎么办？ 楼市限购、私家车限号都属于这一列。

郑淑娜说，目前立法法修正案出现了小漏洞。 对地方政府规章制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但两年以上必须提交本级人民代表大会制定地方性法规，否则两年以上失效。 “我们出现漏洞也是考虑到一级政府管理的多样性、复杂性和紧迫性的几个事项的解决需要。 ”郑说。

站在市长的立场上，丁小强强烈建议处理地方立法人才不足的问题。 他希望全国人大加强对地方立法的指导，在一些高等学校建立这方面的学科，培养专门的立法法律人才。

陈笑华建议全国人大加强对地方立法工作的指导和培训。