“行政审批全面实行“一个窗口”受理 国务院将适时组织督查”

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经过记者的周程从北京出发

国家对简政放权的改革继续推进。

昨天( 2月4日，国务院发布《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批相关工作的通知》(以下简称《通知》)。 其目的是深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，着力解决审批环节多、长、随意性大、公开透明不充分等问题。

《通知》提出全面实施“一个窗口”受理、推行受理单一制、实施办理期限承诺制、制定服务指南、制定考核工作细则、完善部门间考核认可等5项措施，以规范行政考核行为。

对备受关注的后续监管问题，《通知》提出，各有关部门将于季度初在上季度行政审查中按期处理若干事项，并将情况书面报送国务院审查修改。 国务院及时组织清查。

国家行政学院教授汪玉凯对《每日经济信息》记者表示，通过查勘可以防止懒惰政治、懈怠政治，纠正发现的问题，督促地方改善。

全面落实“一个窗口”的受理工作

作为改革的重要线索，“简政放权”已经成为高层大力推进的重点之一。 年召开的40次国务院常务会议中，有21次会议讨论并取消了“简政放权”，下放的行政审批部分事项超过300件。

国家学院教授竹立家对《每日经济信息》记者说，行政审批权的下放和减少是今后的趋势，但并不是行政审批权越少越好，在法律体系和道德体系不够完善的时候，政府还是要管理的。 例如，涉及基础设施、公共服务领域时，政府必须掌握在手中。 例如水、电煤等，必须与管理相结合。

为了规范行政审批行为，《通知》要求全面落实“一个窗口”受理。 承担行政审批职能的部门应当将若干事项汇总为“一个窗口”受理，申请量较大的部门要安排专门场所，积极推进网上集中预审和预审，创造条件推进网上审批。

此前，《每日经济信息》记者于年1月中旬赴江苏省宿迁市调研商事制度改革进展，为推进“三证合一”登记制度改革，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证件放在一起，并刊登组织机构代码和税务登记号码一张

宿迁市审查窗口的郭琪告诉记者，以前，申请人需要填写4份申请表格。 另外，如果各项资料齐全，申请人必须至少送达七八次。 改革后，只需要在一个窗口交一次资料，往返一次就可以了。 通过改革，市场主体的等待时间从此前的10多个工作日缩短到正常的3个工作日即可。

这次的《通知》中也确定了要探索改善部门间的审查等业务。 多个部门共同审批若干事项，进行流程再造，确定牵头部门，落实“一个窗口”受理、“一站式”审批； 有关部门收到牵引部门的征求意见信后，应当及时复查，按期答复。 需要并行批准的，不得相互作为先行条件。 同时，确定实行办理期限承诺制，各有关部门应当依法按规定确定办理期限。 要求建立审批期限预警制，比较审批几个事项处理进度，执行阶段性预警通知。 提高审批效率，对政府鼓励的若干事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批期限。

及时监督和执行情况

在规范行政审批行为的基础上，《通知》也要求加强监督说明责任。 具体包括:积极公开行政审批新闻，依法保障申请人的知情权，加强监督检查，严格责任追究。

在加强监督检查的基础上，《通知》要求建立健全内部监督机制，确定各级监督责任，要点检查申请人知情权的落实情况、审查期限的执行情况、违规操作及不当行为情况等。 建立申请人评议制度，向社会公布向本部门举报的投诉电话、电子邮件地址等，积极接受社会监督。

迄今为止，宿迁市进行了内部监督机制的探索。 宿迁市市长王天琦告诉《每日经济信息》记者，宿迁将严格执行监管职责。 考核项目的行使、下放、调整或者前置变更为后置，原考核机构应当承担对相关行业的监督管理责任，同时逐一制定监督管理办法。

相关部门明显加强了监管。 例如银监会、质检总局等部门批准若干事项撤销委托后，确定了密切联系落实和加强监管要求的运输部提出海事管理审查的若干事项，撤销下放后的27条规定等。

在执行方面，《通知》要求各有关部门在年6月底前将本部门制定的行政审批部分事项服务指南、审批工作细则和受理单一样本表等报送国务院审批修改备案。

另外，《通知》要求每季度初，各有关部门在上一季度的行政审查中按期处理若干事项，并将情况书面提交国务院审查和修改。 每年1月底前，各有关部门将上一年度的业务执行情况书面提交国务院审查改编，并经国务院同意后通报。 对各有关部门的执行情况，国务院及时组织清查。