“三年滚动财政规划实施 促政府决定眼光放长远”

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经记者钱从北京微发

我国开始正式实施中期财政计划管理。

日前，国务院印发了《关于实施中期财政计划管理的意见》(以下简称《意见》)，确定中国实行中期财政计划管理。 财政部门配合各部门研究编制3年滚动财政计划，分析预测今后3年的重大财政收支情况，对计划期间的一点重大改革、重大政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价方法，逐年更新滚动管理，从而实现财政计划的年度预算

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前实施的年度预算只能进行边际调整，管理僵化，资源合理配置无法实现。 “财政支出不能只看‘钱’，必须更向前看。 没有中期计划，就不能从根本上处理财政支出管理问题。 ”

不能增加几个事项一年不变

我国现行的政府预算是年度预算，预算案规定了一年的政府收支计划。 但是，这种预算制度在编制和执行上缺乏前瞻性，支出政策首要基于当前问题的考虑，财政支出呈现“碎片化”和非可持续性，最典型的问题是“冲锋陷阵”。

中长期财政计划的出台，首先是比较部分现行财政支出政策的“碎片化”、不可持续等问题，从政策文案和运行机制中寻找原因，提出处理问题的改革措施。

《意见》指出，各部门要树立中期财政观念，必须把拟提出的增收几个事项与中期财政计划结合起来，制定连续性政策必须统筹考虑多年度，持续快速发展，不能持续一年不变

根据《意见》的要求，中期财政计划采用三年滚动的方法编制，第一年计划制约对应的年度预算，两年后的计划引导对应的年度预算。 年度预算执行完毕后，及时调整后两年计划，并追加年度计划，形成新的中期财政计划。

财政部相关人士表示，“中期财政计划是在对未来3~5年重大财政收支状况分解预测的基础上形成的年度财政收支方案。 ”。

此次《意见》关于中期财政的文案主要包括:预测未来财政收支状况，拆解现行财政收支政策问题，制定财政收支政策改革方案，测算改革后财政收支状况的四个文案。

关于财政资金沉淀问题，《意见》要求拆除已经安排好的财政资金因各种原因沉淀等情况。

王雍君表示，中长期财政预测未来收支。 例如，政府投资基础设施建设项目通常需要5~10年，竣工后的维护、运营同样需要费用，这远远超出了年度预算的范围，需要中期财政计划对其进行预测和安排。

减少新的沉淀资金

在财政支出政策方面，财政部门要清理有关部门和计划期内的重大改革、支出政策和支出项目，列出分年度的实务任务和时间节点，并建立预算绩效考核机制，加大结转余额资金的清理力度，减少新的沉淀资金。

在债务管理方面，财政部门应当根据财政收支和政府债务风险预测情况，合理明确财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标，将债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警和应急处置机制。

当前，我国财政持续快速发展面临着财政收入增长率下降、支出结构固化僵化等挑战。 王雍君指出，中期预算转移的首要特点是将政府政策的可持续性判断纳入预算过程，从而使预算制定者能够不断权衡各项政策的利弊得失，在与资源可得性充分协调的基础上，明智地取舍和排定预算采用的各项政策措施的先后顺序

“制定三年滚动财政计划有助于约束政府的短期决策行为。 ”财政部所长刘尚希表示，地方行为短期化比较严重，预算前景不明朗。 引入中期财政计划，通过财政手段制定三年财政计划，有助于促进政府决定站在更长远的角度进行布局，更好地约束政府的钱。

财政部表示，下一步将在制定~年全国财政计划的基础上，对~年全国财政计划进行滚动更新，指导各部门和地方开展中期财政计划管理工作。