“国务院十措施盘活财政存量 遏制年底“突击花钱””

本篇文章1214字，读完约3分钟

经过记者的周程从北京出发

昨天( 1月21日)，国务院办公厅发布的《关于进一步完善利用财政存量资金工作的通知》(以下简称《通知》)包括清理常规公共预算结转余额资金、清理政府性基金预算结转资金、加强转账支付结转余额资金管理等10项措施，

顺便说一下，《通知》要求加强债务准备金的管理，从年1月1日起，地方各级政府不得新建各种形式的债务准备金。 地方需要还债的，一律编制三年滚动预算，按年度纳入预算安排。 对已经设立的各类债务准备金，应当纳入预算管理，优先用于偿还到期政府库存债务。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文告诉《每日经济信息》记者，债务准备金已经不符合先行预算管理制度。 选择3年预算编制，在抑制年末突然花钱现象的同时，通过跨年度编制预算也提高了资金的自由度和灵活性。

不得新设债务准备金

根据财政部的统计数据，年前11月，全国财政收入12.9万亿元，比去年同期增加9944亿元，增长8.3%。 年财政收入实现个位数增长已形成大致比例。

而且，很多资金“沉睡”。 根据国家审计局去年6月公布的数据，仅审计局积分考核的32个中央部门，半数存款资金闲置1年以上。 截至年底，这些部门的存款资金974.20亿元中，有493.80亿元( 50.69% )到年底形成。 在这种情况下，充分利用财政存量资金显得更加紧迫。

李克强总理在年12月24日主持召开的国务院常务会议上决定，中央和地方联动，充分利用各行业财政“沉睡”的资金，提高招聘效率，缓解财政收支困难，更好地发挥积极的财政政策作用

另外，《通知》要求加强债务准备金的管理，从去年1月1日起，地方各级政府不得新建各种形式的债务准备金。

刘剑文表示，偿债准备金之所以专门为偿债设立，也是因为以往的预算制度不完善，地方没有加强债务管理。 在严格规定按照现有《预算法》规范管理地方债务的同时，在年度预算制度下，应当按照要求纳入预算，而不是设立地方债务专用偿还基金。

三年滚动预算试验

年1月开始实施的新的《预算法》规定，各级政府必须建立年度预算平衡机制。

刘剑文表示，年度预算的相关规定要求将当年用不完的钱结转到下一年，但规定期限尚未决定。 这次对财政资金运用的要求是每三年滚动一次，这样相关预算机构就不用担心当年的钱花不完而被收回，通过三年的自由录用，资金可以更加灵活，发挥最大的作用，抑制年末的突击费用现象

社科院财经战术研究院研究员张德勇对《每日经济信息》记者表示，编制三年预算可以缓解预算年度与实际业务的脱节。 同时，3年滚动预算的编制与国家和地方中长期快速发展规划更加协调。

具体编制要求，《通知》要求，财政部编制全国三年财政计划，地方财政部门编制本地区三年财政计划，并对目标比较确定的项目，各部门要编制三年滚动预算。

在水利投资运营、义务教育、卫生、社会保障就业、环境保护等重要行业开展3年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算考核机制，确定计划期内开展的项目。