“环境承载力告急 “水十条”、“土十条”出台在即”

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经记者李彪从北京出发

近年来，环境保护引起各界关注，环保行业迎来投资盛宴，环保领域进入快速发展期。 环境保护勾结经济社会的全过程。

随着《大气污染防治行动计划》(以下简称大气十条)》不断深入推进和落实，《水污染防治行动计划》)以下简称水十条)、《土壤污染防治行动计划》)以下简称土十条)”

年12月，全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，10瓶水已通过国务院若干部门认证。

骏在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“未来环保重点行业有大气、水和土壤3个，短期内，本届政府在大气、水和土壤防治方面的投资诉求大致为6万亿元，但6万亿元的投资诉求只是短期目标，不能从根本上处理问题。”

环境保护政策的顶层设计取得巨大进展

年12月召开的中国环保上市企业峰会上，环保部副部长吴晓青表示，根据环保产品、环境服务、资源循环利用等大环境保护分类方法，中国环保产业工作机构约2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元，年复合增长率达30%

2004年环保产业岗位只有1000多个，年收入4572亿元，十年来年收入增长近6倍，岗位增长23倍。

环保产业的快速发展得益于社会大众环保意识的觉醒以及相关法规和政策的“波澜”，“十二五”时期是环保行业推进政策体系、法规制度建设的重要时机。

根据环境保护部颁布的《十二五》全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的要求，修改环境保护法、大气污染防治法，以制定土壤环境保护、环境应急管理、核安全、化学品环境管理等法律法规为要点，不断完善环境保护法规体系。 深入推进排污权有偿采用和交易、生态补偿、环境税等环境经济政策试点工作。

环境保护行业最重要的法制推进事业是环境保护法的修改、公布。 年8月，十一届全国人大常委会第28次会议首次审议了环境保护法修正案草案，备受瞩目的环境保护基本法正式进入修订、审议手续。 此后，在近两年的时间里，经过4次审议，新的环境保护法最终出炉，每日连续处罚、新闻公开、公益诉讼等规定成为新的亮点。

《每日经济信息》记者在采访中获悉，一般法律三审通过后即可付诸表决，经四审最终决定的情况屡见不鲜，一方面体现了对环境保护的重视，另一方面，部分行业意见分歧较大。

为了更好地落实新环境保护法中的相关政策，年10月，环境保护部通过日计处罚、扣押、停产限制、新闻发布等4种暂行办法(征求意见稿)，向社会公开征求意见。

全国人大环境保护委员会法案室副主任王凤春介绍，未来有一系列配套规定，包括农村农业环境保护、生态保护、生态补偿、总量控制和污染许可等方面以及环境保护的司法解释，部分涉及区域污染综合防治和大气、水、土壤污染修复等复印件。

并且根据十二届全国人大常委会的立法规划部署和确定的68个立法项目中，有土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等11个项目涉及生态文明建设。

我国正处于环境保护政策顶层设计的快速推进期。 王凤春表示，《大气污染防治法》已于年底在常务会议上审议通过，其编撰工作是年的首要工作，其他行业也在进行准备。

水条、土十条即将登场

环境保护部部长周生贤在介绍环境保护工作要点时，多次强调要向污染宣战，抓好大气、水、土壤污染防治三大战役。

“从短期来看，本届政府对大气、水、土壤管理的投资诉求大致为6万亿元，但6万亿元的投资诉求只是短期目标，因此未来的大气、水、土壤管理将是要点投资区域。 ”骏说。

年2月新修订的《环境空气体质量标准》增加了微粒( pm2.5 )和臭氧) o3 )的8小时浓度限值监测指标。 围绕消除雾霾污染的大气污染防治之战开始了。

根据2009年6月环境保护部发布的《中国环境状况公报》，年全国平均阴天35.9天，比去年增加18.3天，为1961年以来最多。 年9月，历史上最严格的大气治理政策《大气污染防治行动计划》正式出台，在10个方面提出了35个对照的具体措施。

接着，在土壤、水等行业，根据需要编制出大气十条这样的水十条和土十条。

年2月，周生贤在北京主持召开环境保护部常务会议，研究并大致通过了《水污染防治行动计划(送审)》。 年12月，骏建华表示:“水十条已经国务院几个部门认证，可能会在本月内公布。”

记者了解到，10瓶水的投资规模高于大气污染防治，预计将达到2万亿元，10瓶水的目标是每年消除5种水的退化。

与大气10条和水10条相比，土10条的编制、公布的前路尚不明朗。 王凤春说:“土十条更多更杂，现在还不成熟。 ”。

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，土壤污染治理特别是重金属污染治理涉及责任认定、资金、技术和政策法规等多个方面，存在较大困难。

对环境的违法“零容忍”

“绿山和金山银山都需要。 宁求绿山，不求金山银山，而绿山无非就是金山银山。 ”国家主席的学习对环境保护问题的论述印象深刻。

但是，多年积累的环境污染问题，形成了定性的快速发展思路和观念，对地方政府和公司来说，要从根本上改变还需要时间。

环境保护部的数据显示，年前三季度，全国共发生环境违规事件30403起，处罚金额122670.73万元。

环境容量或环境承载能力更能证明问题。 以水环境为例，近年来化学需氧量排放量大致在2400万吨左右，氨氮排放量大致在245万吨左右，远远超过了目前的环境容量。

一位相关人士向《每日经济信息》记者透露，相关部门进行过局部环境容量检测。 大气中的二氧化硫、氮氧化物等4种主要污染物，全国平均基准值大致超过100 %~150%，京津冀地区均超过150%，长江三角洲地区超过100 %~150 %，珠江三角洲地区超过150 %左右。

采访认为，完善环境保护法制体系、推进政策落实、提高执法监管等是亟待应对的关键，随着新环境保护法等法律法规的实施，“违法价格低、守法价格高”的问题将得到根本处理，执法监管将是检验环境保护成败的核心

年11月，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，推动全面覆盖监管执法、“零容忍”、确定各方面职责任务等五方面的政策措施，突出了《铁拳铁规》治理污染的决心。

并且，为了比较有效地根除地方政府盲目追求gdp，用“土政策”包庇当地污染公司的现象，“唯gdp论英雄”的官办考核发生了变更，环境质量是否得到改善也纳入了官办考核体系。

骆先生提出，在经济新常态的背景下，对环境的管理应该包括两个方面。 源、端、源是调整结构，改变方法，过度挤压高污染、高排放区域的生产能力。 另一个是抑制污染增长的势头，从低级管理到适度管理。

“但是，在经济形势不好的时候，环境保护的要求经常会得到缓和，所以也有言论需要注意。 ”骆认为，过去越治理，污染就越严重，应该加大治理力度，污染治理的速度必须高于污染增长的速度。