“财政部PPP示范项目首次签约 主推混合全部制模式”

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经记者钱从北京微发

近日，财政部公布的30个政府与社会资本合作模式( ppp )示范项目迎来首个合同，安徽省池州污水ppp项目成为首个合同示范项目。

据《每日经济信息》记者介绍，12月12日，住建部和财政部共同主导的首个ppp项目正式签约。 在这个被称为“池州模式”的安徽池州污水解决项目中，中标的社会资本股为80%，池州自来水企业股为20%，采用混合全制管理形式实现了社会资本与政府补贴的比较有效的结合。

其他许多项目与财政部主导不同，该项目由财政部和建设部共同主导。 据住建部附近人士介绍，在出售招标文件前，住建部副部长陈大卫亲自带队到池州进行调查，听取项目前期工作报告。 开标后，池州市主管副市长特意向陈政高住建部部长做了项目报告。 项目得到了财政部经济建设部门的支持。

这些相关人士表示，住建部推进该项目主要是基于现实的考虑。 过去十年城市化发展迅速，但地下借款太多，以前流传的融资模式无法用于地下设施建设，ppp模式提供了工具。

项目按照“市带县”的方法，将市区和各县区的整个项目捆绑在一起，包括污水解决厂、市政排水管网、泵站在内，总投资额约为41.45亿元。 由于投资规模巨大、公益性高，迄今为止水务行业只把水厂单独放在ppp上，而工厂的网络包ppp项目非常少。 安徽省池州污水厂项目的成功运营也开启了ppp的“池州模式”。

污水解决厂的具体经营模式为tot (移交-经营-移交)，管网模式为政府购买服务，特许经营期为26年，期满后，项目企业将设施的所有权利、聘用权无偿交给政府，政府每年 另外，安徽省已经为该项目提供了2950万元的财政资金支持，在26年专利期间，政府每年将提供700万元的资金支持。

北京大岳咨询有限公司社长金永祥和的团队从今年5月开始介入池州污水解决项目。 金永祥表示，这无异于池州管网以后全部归属公司，特许经营期为26年，这26年需要扩张时都是公司的事，但政府需要审查，公司按照合同协议工作。 池州项目在处理社会资本准入门槛和融资难等问题上具有良好的前期经验，这成为其他29个项目可以借鉴的模板。

这个项目最大的亮点在于社会资本和政府的合作。 金永祥说:“与其他ppp项目不同，以池州项目企业中中标单位持股80%、池州自来水企业持股20%的形式，组成混合所有制企业，调动政府积极性是项目的一大优势。”

当地政府官员表示，池州模式出台后，社会资本特别受欢迎，许多金融机构争相融资。 据了解，这些贷款主要用于政府出资项目的20%和后续项目。

安徽省池州市住建部有关人士对《每日经济信息》记者表示，池州模式的推行，不仅是政府吸引社会资本进入公共建设行业，更重要的是促进政府职能的变革。