“多地“捆绑”推进食药监改革 多方合一模式受宠”

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经过记者王雅洁从北京出发

以年三定案为开端的食品药监机构的改革正在前进。

国务院办公厅在日前发布的《关于进一步加强食品药品监督管理体系建设若干事项的通知》中指出:“部分地方机构改革进展缓慢，力量配置不足，部分地方监管工作出现空缺，食品药品安全风险不断加大，问题时有发生。”

根据《每日经济信息》的整理，对比上述现象，地方基层正着力于包括江苏、海南、浙江等多个省份和地区的组织改革，以其工商、质检、药监三方携手推进，将食药监机构整合与改革推向新阶段。

加快地方改革的速度

例如，12月7日，继日前机构整合后，海南省日前与相关考核项目进行了“结束式”考核，加大了行政考核制度改革力度，推出了“多方一体化”和“多环节一体化”两种新考核模式。

记者了解到，这两种模式进一步缩短了审批期限，不降低标准，不放松监管，加快了一些事项的审批，实现了公司的“早日进入”，受到许多公司的赞誉。

另一方面，“多方一体”审批模式是指在一点上可以同时进行审批，并且可以进行现场检查的几个事项相结合，实行“同时申报、同时检查、同时审批”的并行审批模式，按项目实现由申报审批向集中并行审批的转换，从而实现现场检查的

“多阶段一体”审批模式是指将申请的几个事项和相关需要事先审批的几个事项分类组合，将主要的几个事项作为申请事项，相关先行的几个事项执行承诺制同意办法提交资料，行政审批部门根据集中审批的许可管理，大致分为几个审批阶段 结合主要几个事项和相关事先审批的几个事项的相关标准和要求，进行全程、统一审批。

相关数据显示，目前海南省食品药品监督管理体系编制已超过2000名，食品药品系统监管人数大幅增加。 特别是海南省首次在乡镇(街道)设立基层食品药品监督管理所，在村委会和社区建立合作者队伍，监督管理触角直接延伸到基层，开通了长期困扰食品药品监督管理工作的“最后一公里”。

除海南外，《每日经济信息》记者从江苏省人民政府获悉，根据该省要求，到年底，江苏将完成省内各市、县工商、质量监督和食品药品监督管理部门的改革工作。 改革后，省级以下工商、质量监督部门由垂直管理改为地方政府分级管理，但整合江苏各市、区原工商、质量监督、卫生、食品安全监督管理和药品管理的相关职能，到年底建立新的“食药监督”。

毗邻江苏不远的上海，今年完成了浦东新区工商、质量监督、食药监部门“三合一”的整合，成立了上海浦东新区市场监督管理局，取消了原工商、质量监督、食药监部门的市级垂直管理，改为属地管理。

改革的初衷尚未达成

地方一级的这种频繁推广是否实现了决策层药物监测机制整合和改革的初衷？

根据国家工商总局副局长马正其透露的消息，到去年6月，也就是截止日期的半年后，地方食药监查职能的转变还没有完成。 截止到年6月，食品流通行业的安全管理在工商。 划转后，年6月以后，全国按大数计算，县市食品流通行业监管仍在工商部门。

年关将至，药物监管体制改革如何突破人才、技术及机构整合瓶颈，继续前进？

一位地方食药监的人表示，自推进“三合一”改革以来，逐渐暴露出来的问题之一就是缺乏专家。 非常专业的食品药品监督管理行业面临着专家不足的障碍。

相关数据显示，全国工商系统公务员约42万人，服药系统公务员和事业单位人员共不到9万人。

中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏在接受《南方周末》采访时建议，对地方政府来说，这实际上是短痛比长痛更好的选择。

短期疼痛是指在预算和编制的严格约束下，不搞“三合一”，改革无限期滞后，监管力度不足，监管真的空频繁发生，人员队伍涣散，执法队伍不稳定。 但是，如果打“三合一”，就会发生服药工作弱化，专业性不足，特别是素质不高的问题。 这在很多地方政府看来很痛苦，不会马上爆炸。 很多地方希望先治疗指标，后治疗，先合并，再处理监管素质和专业性问题。