“三中全会户籍制度改革或有突破 农民工市民化有望提速”

本篇文章2551字，读完约6分钟

权威人士近日向中国证券新闻记者表示，“户籍制度改革有较大突破”。 综合各方面消息，户籍制度改革有望在十八届三中全会之后加快，改革的一大目标是逐步缩小城乡差距，实现公共服务均等化。 随着居住证管理办法的出台，一点点的地方改革经验将在全国宣传，农民工市民化的速度有望加快。 消除城乡户籍差距的人口登记制度将进一步宣传，中小城市有可能承担“打头阵”的作用。

专家表示，随着人口奖金拐点的到来，经济潜在增长率的下降，户籍制度改革的深化显得尤为迫切。 目前，1亿6000万农民工未获得城市户口，享受的基本公共服务不完善，就业不稳定，整体劳动参与率不高。 深化户籍制度改革将加快农村生活人口城市化的速度，大幅提高劳动力供给和全要素生产率。 与同等快速发展阶段的国家相比，我国农业劳动力的比重仍然很高，继续向外转移还有潜力。

地方率先破局

新户籍制度改革的象征之一是5月6日召开的国务院常务会议。 会议围绕提高城市化质量，推进人的城市化，提出研究新型城市化长时间快速发展规划。 制定居证管理办法，分类推进户籍制度改革，使公共服务与社会保障制度完全相关。 保护农民的合法权益。

为了推进新型城市化，深化户籍制度改革是当务之急。 改革开放以来，劳动力迁移规模和范围不断扩大，加之户籍制度的限制，劳动力及其家庭迁移不能成为永久的城市居民，这在一定程度上导致了“不富不老”的状况。

地方改革已经率先破局。 近年来，户籍改革措施相继出台，取消了农业和非农业户籍的性格划分，放宽了落户限制。 广州市公安局5月宣布，将在全市开展统一的广州居民户口簿交换工作。 该事业取消农业户口和非农业户口的划分，统一登记为“广州市居民户口”。

兰州市于同月取消了农业户口和非农业户口的性格划分，将城乡居民户口汇总登记为“居民户口”。 兰州市119万农户将享受城市户口附带的社会福利和社会保障。 兰州市行政区划范围内有稳定职业或生活来源两年以上，合法固定住所(所有权房屋)并按照国家规定参加社会保险的，其本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母可以在当地申请登记常住户口。

上海、深圳、杭州、广州等地相继制定了居住证制度，保障了非户籍人口的权益，流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育等方面享受待遇。

分批有序推进

业内人士表示，农民工市民化是户籍制度改革的重要拷贝，但没有一步到位，而是分期实施、有序推进，重点抓好长时间的家庭流动、城镇就业、多年稳定居住条件的居民市民化，通过户籍制度改革促进就业和落户居住地 对于没有处理户口的居民，通过缩小公共服务的差距来处理市民化问题。

长期以来，户籍与教育、社会保障、医疗等诸多福利直接相关，城乡户籍之间的福利差异很大。 户籍制度改革是指实现公共服务均等化，使城镇外来务工人口享受同等的城市公共服务和社会保障。 这是需要较大投资，制约户籍制度改革深化的一大障碍。 数据显示，每年农民工人数为2亿6300万人，未来10年可能有1亿3000万人进城。 将这约4亿人口规模的人口城市化所需的价格达到40万亿元。 如果分配到15年，平均每年需要2.67万亿元。

业内人士预计，改革从未将外来人口全部转化为城市户籍人口，而是有序推进。 一是分批为农民工提供城市公共服务。 二是分项目进行，明确公共服务提供的优先次序。 已经为所在地的快速发展做出了一定时期贡献的农民工应该优先获得公共服务 基本教育、就业、大病医疗、保障性住房等关系个人快速发展和社会稳定的公共服务应该优先提供。

典型的户籍制度改革例子是郑州。 2003年，郑州决定放开户籍限制，吸引越来越多的农民工进城，加快经济快速发展。 改革取得了一点成果，8个月内市区人口激增35万人，但人口迅速增加，城市交通拥挤，教育资源紧张，社会保障、医疗、治安等压力加大。

中国社科院人口所的专家表示，中央政府应当提出改革目标和实施时间表，根据户籍人口统计的城市化率在指导性计划下分发给地方政府，并分人群有条件设定改革完成的截止日期。 建议明确区分中央和地方在推进户籍制度改革过程中的财政责任，让中央政府承担义务教育责任，地方政府为社会保障和最低生活保障等生活救助项目埋单。

专家表示，户籍制度改革的价格投入有长时间的分配期，相当一部分不需要即期支付。 例如，在城市养老、医疗、教育、就业等方面，养老和医疗是支出的大头，但首要的迁居对象是新生代农民工，大规模的资金诉求发生在20年后。 如果制度设计完善，农民迁居规模稳定，就不会产生大的改革风险。

推进城乡一体化

业内人士表示，当前户籍制度改革的重要出发点之一是缩小城乡差距，推进城乡一体化，广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。 预计一点地方已经实行的人口登记制度将得到进一步宣传。 中小城市户口的货币化福利不是很多，特别是在哪个城乡差别不大的地方，有望率先推进。

但是户籍制度改革不仅需要身份市民化，还需要同时推进土地制度改革等其他改革。 专家表示，必须在一定时期内赋予城市农民城乡身份，使农民能够返回农村或进入城市。 有些地方在农民迁居后继续保存农村土地承包经营权、宅基地开采权、林地聘用权的方法值得借鉴。 要搞好农民承包地、宅基地等退出机制，防止土地“荒废”。

专家表示，从城乡一体化的角度看，应推进城乡养老保险、医疗保险的“双险一体化”。 现在，各地的社会保障已经成为自己的系统，标准不同，相互分割。 从长远看，必须建立全国统一的社会保障体系，这样才能使人口真正自由流动。

户籍制度改革还有很长的路要走。 中国社科院农发所副所长杜志强表示，任何一个城市都不能从出生到死亡进行管理，户籍制度改革的长远目标应该是处理城乡之间社会保障的连接问题。 目前，社会保障不同地区之间碎片化比较严重，可连接能力较差。

中国(海南)改革快速发展研究院课题组报告指出，确定户籍制度改革的目标和时间表，提出1-2年内剥离户籍的福利分配功能，在中小城市全面取消户籍制度，建立人口登记制度。 3-5年内，除个别大城市外，其他大中城市户籍制度基本开放，全面实行人口登记制度； 5-8年内，全面实施以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。

原文链接: finance.ifeng/a/1025/10931175 _0. shtml