“财政部发布首批30个PPP示范项目 总投资约1800亿”

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经记者钱从北京微发

昨天( 12月4日，财政部公布了前30个政府和社会资本合作模式( ppp )示范项目，总投资规模约1800亿元。 参加某项目评选的专家向《每日经济信息》记者表示，示范项目评选涉及采购流程、财政承受能力等5个重要因素，从各地报告的120个项目中最终选出30个

财政部表示，示范项目旨在形成可复制、可宣传的实施例，形成较为有效地促进ppp规范健康快速发展的制度体系。

以示范项目库存为主

根据财政部印发的《关于实施政府与社会资本合作示范项目有关问题的通知》(以下简称《通知》)，ppp项目由各省财政部门推荐，由财政部ppp实务指导小组办公室组织专家审查。

此次评选的30个项目涉及轨道交通、供水供暖、污水解决、垃圾解决等多个方面。 在入周省中，江苏省在9个项目中占首位； 安徽省的4个入围项目排在第二位的河北、吉林、浙江等省也列入了项目。

一位参加项目评选的专家对《每日经济信息》记者表示，示范项目评选有五个重要因素，包括采购流程、社会资本、ppp运营方法、交易结构、财政承受能力。

财政部表示，ppp模式项目将提供ppp制度体系的完整参考。 到了ppp试点项目，可以得到财政部的专项资金支持，地方也给予试点项目前期费用补贴、资本补贴等多种形式的资金支持。 财政部鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。

首批入驻的30个项目中，新增8个，地方融资平台企业库存22个。 据上述专家介绍，库存项目有已经开工的，也有已经找到投资者的。 另一方面，财政部也希望通过引入社会资本参与库存项目的改造和运营，化解地方政府融资平台的债务风险。

操作指南的决定过程

另外，财政部昨天正式印发了《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》。

根据指导原则，ppp项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 其中，财政部门向交通、居住建设、环境保护、能源等领域的主管部门募集潜在的政府和社会资本合作项目。 社会资本应当用项目建议书的方法向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

ppp指南演示了ppp项目的操作流程，包括项目识别、准备、采购、执行、移交等五个环节。 每个阶段又有3~4个步骤，例如，项目识别包括发起、筛选、物价评价、财政负担能力论证4个步骤。

其中，物价评价环节包括定性和定量两个方面，定性评价的要点是项目能否使用政府与社会资本合作模式，与政府以前传入的采购模式相比增加供给，优化风险分配，提高运营效率，创新和公平竞争

在项目执行中，操作指南称社会资本可以依法设立项目企业，政府可以指定相关机构依法参加项目企业。 项目融资由社会资本或项目企业负责。 财政部门和项目实施单位要做好监管工作，防止公司债务转移给政府。

大岳研究院院长金永详细向记者表示，目前我国ppp项目运营不规范，ppp项目数量多，但质量和效果落后的发达国家，运营流程透明度不够，运营人员不专业，业务条件设计不合理，