“第二批农改试验区名单公布 土地承包经营权退出纳入试点”

本篇文章1386字，读完约3分钟

经过记者张雯从北京出发

随着国家级农村改革试验区新名单的公布，农村集体经营性建设用地进入市场，宅基地采购权退出等，农地改革的重任慎重拉开帷幕。

据《贵州日报》报道，近期，农业部会同中央农村事业领导小组办公室、中组部等农村改革试验区事业联席会议成员部门印发了《批准第二届农村改革试验区和试验任务》，该省湄潭县具体承担了“农村土地承包经营权流转管理”的试验主题。 被纳入北京市通州区、天津市宝坻区、河北省曲周县等34个县(市、区)，涉及土地承包经营权流转管理、土地承包经营权退出、集体林权制度改革农村产权流转交易市场建设、涉农建设资金整合试点等14项改革试点任务。

要点推进农地改革

11月29日，国务院副总理汪洋在合肥参加农村改革试验区实务交流会时表示，农村改革试验区是推进农村改革试验的综合平台，在农村土地制度、支农保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度和农村治理等方面进行了积极探索，可以复制和宣传

整理农村改革试验区改革项目表明，在新的国家级农村改革试验区规划中，农地改革已成为试验区的重要大戏。

按照农业部以往的计划，新的国家级农村改革试验区试点项目共有19个，其中7个涉及农村土地制度方面的改革。

此外，土地承包经营权担保、农村集体经营性建设用地上市、农村宅基地管理制度改革、农户宅基地采购权退出、农村集体产权股份合作制改革等5项试点任务，需要按照中央全面深化改革领导小组审议批准的改革试点方案和程序另行安排试点。

此前公布的24个农村改革试验区承担了农村金融改革、创新垦地合作快速发展模式改革试点等改革任务，新的农村改革试验区将农村土地制度改革议题提到了新的水平。

日前，中央农村实务领导小组副组长陈锡文公开表示，土地制度改革主要有两大块。 一是农地本身，改革思路是“明确所有权，稳定承包权，盘活经营权”，在此基础上逐步推进土地合理流转。 另一方面是建设用地，涉及国家对农田征收、农民集体建设用地利用和农村宅基地。 对此，十八届三中全会表示:“将建立城乡统一的建设用地市场。 允许农村集体经营性建设用地出让、出租、股份准入，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价。 ”

改革不搞“政策洼地”

重复问题导向，不搞“政策洼地”，探索改革路径，是这个农村改革试验区布局的前提。

《每日经济信息》记者介绍，根据农业部的部署，此次农村改革试验区将重点承担需要创新政策制度和完整法律法规的改革的几个事项，以及目标已经确定但需要探索具体方法的改革的几个事项。

信息显示，第二批农村改革试验区将承担深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、深化农村集体产权改革、完善农村治理机制等五个方面的试验项目。

事实上，这项农村改革实验任务的部署表明，农村改革有必要平衡“破”与“立”，在现有体制法规与改革目标之间，实现“破”与“立”的对接，形成改革路径。

据《贵州日报》报道，被选为这一轮改革“农村土地承包经营权流转管理”试点主题的贵州省湄潭县历时5年进行了试点，为该省乃至全国农村土地承包经营权流转管理改革树立了典范。

“设立试验区的目的是为全面深化农村改革探索新途径。 ”一位美国农业部相关人士此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“重复问题导向，通过处理改革中现实存在的突出矛盾和问题，形成可复制、可宣传的改革经验，坚决杜绝“政策洼地”的形成。”