“环境监察专员制度胎动 年前全面启动环保排查”

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经记者李彪从北京出发

被恶劣的环境监督执法不到位等问题折磨或迅速处理。

11月27日，《国务院办公厅关于加强环境监督管理执法的通知》(以下简称《通知》)正式印发，涉及监管执法的全面覆盖、对各种环境违法行为的“零容忍”、确定各方面职责任务等主要方面。

值得注意的是，通知文件措辞严厉，指出用《铁拳铁规》治理污染。 为此，环境保护部将研究设立环境监察官制度，在今年年底之前全面开始环境保护的故障排除等，制度设计也是一个亮点。

不愿签署的环境保护部专家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“这是为了落实四中全会的决策精神，加强环境监督执法工作，但目前环境问题严重(出台了文件)的重要原因。”

违反环境的公司被列入“黑名单”

近年来，各地区、各部门不断加大业务力度，环境监督执法工作取得一定成效，但《通知》称，“地方监督执法不到位等问题仍十分突出，环境违法事件频发，人民群众反映强烈”。

今年10月，全国人大常委会副委员长沈跃在做大气污染防治法实施情况检查报告时指出，部分地方政府和部门执法监管职责未充分落实，在于环境保护法执行不到位，基层监管能力严重不足，监管职责未充分确定。

沈跃表示，公司法律意识有点淡薄，采取“来了就停下来马上排队”等方法应对执法法规，以逃避。

因此，《通知》对提出严格依法保护环境，推进监管执法全面覆盖的各类环境违法行为实行“零容忍”，加大处罚力度； 积极推进“阳光执法”，严格规范和约束执法行为； 确定各方职责任务，加强建设良好执法环境的基层监管力度，提高环境监督执法能力等五项要求。

《通知》还要求完善环境监督法律法规，落实属地责任，全面洗清环境污染改善、生态环境破坏的危险问题，不留监管死角，不留执法盲区，向污染宣战。

根据部署，到年底，地方各级人民政府组织实施环境保护全面检查，重点检查改善所有污染物排放公司的污染排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境的影响情况、建设项目的环境影响评价制度、“第三又”制度的执行情况等，结果如下:第一

据了解，为了防止非法污染，要求建立环境信用评价制度，将环境违法公司列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，一次性将失去信用的公司违法限制在任何地方。

清除阻碍监管执法的“土政策”

不作为、不作为等已成为环境执法过程中的重要问题之一。

今年10月，最高人民法院中国应用法学研究所所长孙佑海公开表示，我国环境保护法的执行，总体上保证了国家环境保护法的贯彻实施。 但是，仍然存在突出的问题。 存在着依法、执法不严、违法不追究的问题，在一点上仍然很严重，造成环境污染的形势目前仍然很严重。

《通知》提出坚决纠正不作为、乱为的问题。 健全执法责任制，规范行政裁量权，强化监督管理执法行为的约束。 具体包括推进执法新闻公开，开展环境执法检查，加强监管责任追究等。

考虑在环境保护部设立环境监察专员制度，《通知》要求，从年开始，市级以上环境保护部门对下级环境监督执法工作进行检查。 省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市(地、州、盟)和5 )以上的县)市、区、旗)，市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县)市、区、旗)进行环境检查。

事实上，阻碍环境保护部门严格执法的一个比较重要的因素来源于地方对经济快速发展的追求，因此制定了地方性的“土政策”。

上述环境保护部的专家表示，过去许多地方公司都是“积分公司”，未经地方相关部门同意，不得擅自对公司进行环境执法，实际上是地方政府的不正当和违法保护。

环境保护部环境监察局长邹首民表示，目前各地发现的阻碍环境执法的《土政策》，政府在招商引资过程中，提出了各种环境优惠的条件，如减少排污费、简化环评审批、阻碍“安静日”的强制执法检查等。

对此，《通知》要求切实提高基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监督管理和行政执法。 年6月底前，地方各级人民政府应当全面清理、取消阻碍环境监督管理法执行的《土政策》，并将清理情况报告上级人民政府。