“环境污染治理趋向市场化 要点领域推行第三方治理”

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经记者李彪从北京出发

环境保护行业进一步向社会资本开放。

11月26日，国务院发布《关于创新点行业投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)，要求在资源环境、生态建设等点行业进一步创新投融资机制，逐步发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，

另外，国务院要求在电力、钢铁等重要领域以及开发区(工业园区)污染治理等行业，大力推进环境污染第三方治理，同时鼓励社会资本减少污染和参与排污权交易。

中国人民大学教授宋国君根据《每日经济信息》指出，开展排污权、碳排放权交易等首先需要良好的排放许可制度，即使向民间资本开放，参与也依然困难。

市场化带来新的机会

近年来，主要依赖政府和“谁污染、谁治理”的大体环境污染治理方法，在越来越多纷繁的环境问题面前显得束手无策。 因此，“污染公司的收费化、专业化管理”的第三方管理模式备受期待。

十八届中央委员会第三次全体会议提出建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染的第三方治理。

但是，从事水、土壤等第三方管理的博天环境集团高级副总裁缪冬盐表示，第三方管理在国内还处于起步阶段，法律法规不健全，污染防治主体责任明确难，污染防治公司违法价低于合规价，第三方管理“说起来容易，做起来难”

显然，通过更加专业化的第三方管理，可以提高环境管理的效率，在业内专家看来，处理工业污染管理问题的思路是推进第三方管理。

《意见》指出，推进环境污染治理市场化，在电力、钢铁等重要领域以及开发区(工业园区)污染治理等行业，大力推进环境污染第三方治理，通过委托治理服务、治理运营服务等途径，让污染防治公司为专业环境服务企业提供污染减排服务收费 稳步推进政府向社会购买环境监测服务。 建立领域第三方污染防治公司推荐制度。

并且，国务院要求发改委、环境保护部负责强力推进环境污染第三方治理的政策措施文件，公布时间为年底。

交易进一步刹车

《意见》还指出，推进排污权有偿采用和交易试点，建立排污权有偿采用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。

并要求加快国内碳排放权交易制度试点，探索森林碳交易，快速发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格功能等。

据环境保护部统计，截至年底，11个试点省份排污权有偿录用和交易金额累计近40亿。 其中有偿招聘资金20亿左右，交易金额近20亿。

宋君认为排污权交易是通过美国设计的交易来降低社会减排价格的制度，但需要非常完善的排污许可证制度，只有把前一步做好，才能做好后一步。

排污权交易第一是污染者之间的交易，可能和第三方关系不大。 宋国君说:“民间资本目前看不到投资机会，没有排放许可证，排放的数据无法明确。 例如，空气体污染严重，不知道要投资哪里”。