“改改革创新规拧紧农业“水龙头”：定额内用水 提价部分将由财政补贴农民”

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经过记者冯彪

在从事农业生产的过程中放任大水漫灌，无论水量、灌溉效率，都是向与自己无关的水井洒水，抽水后随便采用，管理它是什么资源税……这样的种种弊端，导致农业水价改革。

6月13日，国家快速发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部联合印发《关于稳步推进农业水价综合改革的通知》(《通知》确定，总体上不增加农民负担，建立促进农业节水的体制机制。

《通知》提出，进一步或逐步提高农业水价维持价格水平，有条件的地区提高到完全价格水平。 为切实保护农民合理用水权益，改革区应同时建立精准补贴和节水奖励机制——对定额内用水涨价部分，由财政给予补贴，节约部分适当奖励； 超定额用水不再给予补贴，逐步实行累进涨价制度。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥对《每日经济信息》记者表示，“去年以来，各地农业水价改革取得了一定进展，但也面临着因水权不清而难以收钱、付费意识不足、价格难以计算的问题。”

将农业水价提高到价格水平

农业是用水大户，也是节水潜力。 李国祥说:“目前我国农田灌溉水有效利用系数为0.532，与发达国家已经达到0.7以上的较有效利用水平有一定差距。”  

李国祥认为，洪水泛滥、水资源利用效率不高的背景一方面与我国相对落后的农业生产方法有关，另一方面也与目前农业水价形成机制不完善、不健全有关。

据总公司介绍，目前全国农业水费平均每亩不到0.1元，相当于价格的1/3，且实际收率往往不到一半，因此低水价造成了许多地方农户在农业生产上“大水泛滥不痛”的心理。

李国祥还向《每日经济信息》记者介绍说，部分地区农业灌溉依赖农民自身提取地下水，水权不清晰，农民除了负担抽水费用外，还存在节水意识不足的问题。

年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，提出用10年左右的时间，健全合理地反映供水价格，建立有利于节水和农田水利体制创新，与投融资体制相适应的农业水价形成机制。

根据此次《通知》，各省将统筹考虑供水价格、水资源短缺程度、顾客负担能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握水价调整幅度和节奏，逐步或逐步提高农业水价，在有条件的地区完全

考试前的部分地区提出了征收“水费+政府补助金”的模式。 例如，重庆荣昌区制定政府指导价办法，在水利基础设施完善的基础上，根据种植农作物分类，实行粮食作物每立方米0.25元、经济作物0.35元、养殖业0.4元的差别标准，明确农业水价，由农民用水用户组织负责征收 对水利工程维修养护经费中农民用水合作组织基本运营经费不足的部分，由区财政每年编制预算，弥补农田水利设施的维护费。

记者了解到，在一些试点地区，农业用水价格有所增加，但农民享受了更方便的灌溉方法，也减少了水资源的浪费。

节约用水可以通过水权交易获利

去年以来，湖北、江苏、山东、河北、黑龙江等省相继发表了农业水价综合改革实施意见。 但是，发改委等委员会此次印发的《通知》指出，部分地区仍然对改革的重要性和紧迫性认识不足，农地水利基础设施薄弱，自来水公司管理体制改革不到位，筹资整合面临困难等问题。

李国祥表示，中国不同地区农业水利基础设施差距较大，部分地区基础设施建设价格可能偏高。 因为这种农业的水价也将相应增高。 但是，农业用水的价格没有上升的可能性。 即使上升到价格水平，农业水价改革也不是简单的涨价问题，需要更加精细化的配套措施。  

建立农业水权制度是农业用水综合改革的主要副本之一。 根据此次《通知》，明确农业水权为农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体。  

他说，去年1月国务院办公厅提出意见，确定水权，实行总量控制。 鼓励客户转让节水量，由政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理机关进行回购。  

李国祥对《每日经济信息》记者说:“如果水权不确定，收钱就没有合理的根据，农民节约的水也无法造福农民。”

在划定水权方面，地方已经实践。 例如，山东省在农业水价综合改革方案中细化了水权制度，提出了“初始水权制度”和“水权交易制度”。 山东省提出，县级水行政主管部门核定单位灌溉用水量，分配给工程单位或基层用水主体，确定由此获得的农业初始用水权，同时允许农业水权转移，建立水权交易市场，节水量可以转让交易。

此次农业用水综合改革，总体上不增加农民负担，切实保护农民合理用水权益是第一个大体之一。

“为了在提高价格的同时不增加农民的负担，确定水权是关键。 水权确定后，农民用水额、节目水量有据可查。 农民不仅可以通过节约用水来获得节水奖励，还可以通过水权交易来获利。 ”李国祥对《每日经济信息》记者说。

另外，发改委此次发布的《通知》指出，北京、上海、江苏、浙江等经济发达、工程基础好、群众水商品意识强的省份，也要进一步加大改革资金投入力度，在全省(市)范围率先全面推进改革，年底前完成改革任务