“财政部：公司债务不得推给政府 在建项目优先用PPP模式”

本篇文章1392字，读完约3分钟

经记者钱从北京微发

为进一步清理库存债务，筛选政府债务，将政府债务纳入全口径预算管理奠定了基础。 近日，财政部印发《将地方政府库存债务纳入预算管理清理筛选办法》(以下简称《办法》)，确定公司债务不得压在政府身上偿还，谁借谁还，风险自己承担。 另外，该法规定“以ppp模式转换为公司债务时，不包括在政府债务中”。

财政部表示，地方各级政府必须严格按照国务院批准的政府存量债务，锁定政府常规债务、专项债务余额。 并且，地方各级政府应当及时将政府库存债务分类纳入预算管理。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，必须清理认识地方政府库存债务，纳入预算管理。 “未来解决债务的资金来源除了应对政府性基金外，还包括通过中央转移支付债务、偿还新债务等方法。”

地方政府的债务超过了10万亿

各级地方政府的清理辨认工作按先清理后甄别的顺序开展，其中清理工作由地方政府性债务持有的出借机构(以下简称债务机构)具体负责，由主管部门和财政部门审查关闭。 债务机关应当按照核定口径明确的地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务分类申报。

《办法》确定并提出，为确定政府和公司的责任，不得将公司债务推给政府偿还，而应切实由谁借和谁承担风险。 清理后，如果需要将地方政府负有担保责任或者可能承担一定救济责任的债务划转为地方政府负有偿还责任的债务，则根据“权利与利益一致”的大致情况，相应的资产、收入或者权利等也应当一并划转。

财政部估算，后两类债务按近年来政府实际代偿比例换算，地方政府负有偿还责任的债务约12万亿元，其中地方政府融资平台欠下的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。

识别结果将向财政部报告

根据《办法》，地方各级政府认真筛选融资平台企业库存项目，对妥善开展政府与社会资本合作( ppp )模式的项目，大力宣传ppp模式，促进社会资本参与公共产品和公共服务的提供，实现合理回报 要减轻政府公共财政的举债压力，达到将越来越多的资金用于重点民生项目建设的目的。 具体考核工作由财政部门主导负责，地方各级政府应当统计本级政府可偿还债务的财力、可变动资产等情况，测算政府常规债务和专项债务的债务率。 债务率超过警告线的地区，必须进行书面证明，并经政府主要负责人签字确认。

根据《办法》，优先以ppp模式推进建设项目，需要政府举债建设时，必须客观计算后续融资诉求。

事实上，现在从中央到地方，ppp模式都开始受到特别的关注。 李克强总理在10月24日召开的国务院常务会议上，建议积极鼓励宣传政府与社会资本合作的“ppp模式”，重视总结地方政府的实践经验，拓展广泛的投资空之间。

业内人士表示，在债务压力、城镇化资金诉求等背景下，中央对“ppp模式”的宣传要求更为迫切，宣传ppp有助于减轻债务压力，今后各地的成功经验有望得到“总结和宣传”。

另外，地方各级财政部门汇总本地区的清理审查结果后，由同级审计部门出具审计意见，经同级政府批准阶段性报告，省级财政部门应于年1月5日前向财政部报告。

财政部表示，将各地考核结果报送审计署，各级财政部将本级考核结果报送同级考核部门，作为今后年度相关考核工作的重要参考。 另外，还组织财政部各省、自治区、直辖市计划单列市财政监察专员办公室核查各地申请数据，称:“上调政府存量债务的，相应减少地方债发行规模，追究相关负责人责任。”