“多省推千亿级PPP项目 财政补贴转向“补运营””

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经记者钱从北京微发

最近，许多省份相继推出大规模ppp项目(政府与社会资本合作模式)，其中福建推出28个ppp试点推荐项目，总投资额1478亿元，青海省推进的80个ppp总投资额1025亿元，另外安徽省等省也将于近期推出PP。

在政策层面，ppp的好消息层出不穷。 日前，财政部印发《关于政府与社会资本合作模式宣传运用问题的通知》(以下简称通知)，表示将尽快形成有利于促进ppp模式快速发展的制度体系，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能转变，完善财政投入和管理办法。

《每日经济信息》记者了解到，在整个项目的财政补贴管理方面，根据通知，地方各级财政部门逐步从“配套建设”向“配套运营”转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，进行中长时间财政计划的

要点在基础设施公共行业

财政部重新定位了ppp的作用和意义。 政府通过ppp模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，拓宽城市化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，整合社会资源，充分利用社会存量资本，激发民间投资活力，带动公司快速发展空

这次通知的一大亮点是开展项目演示。 通知指出，地方各级财政部门和相关领域主管部门应当探索运用规范的ppp模式新建或改造基础设施项目。

这些模式项目的范围具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、寻求长期稳定等优点，相对于城市基础设施和公共服务行业，收钱定价机制透明、稳定

《每日经济信息》记者了解到，目前许多省份推出的ppp项目也集中在这两个行业，青海省推出的80个ppp项目中，西宁市为西宁市轻轨1号线、湟水路高架桥、城市供水管网改造等5个 福建省共有28个ppp项目试点，涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。

许多ppp业内人士表示，通知的最大亮点是提供了在操作层面确定的项目支持政策。 北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，在转移支付资金之前，没有向地方政府动用ppp，但目前财政部确定对ppp项目进行专项资金转移支持，“中央给钱后地方有积极性，财政支持ppp项目也体现了财政体制的变革。

进行ppp项目的财政支援

财政部表示，地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补贴等多种形式的资金支持。

《每日经济信息》记者了解到，在目前福建省公布的政策中，符合现行政策的ppp项目企业，享受着总部经济的优惠政策。 省财政厅根据全省ppp项目实施进展情况，逐步安排5亿元专项资金，设立风险池，支持地方ppp项目贷款。

财政部表示，项目收入不能涵盖价格和收益，但对社会效益高的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可以给予适当补贴。

在项目整体财政补贴管理方面，通知指出，地方各级财政部门要逐步从“配套建设”向“配套运营”转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长时间财政计划中统一考虑。

金永祥认为，以前政府的资金首要补充在建设上，但现在必须补充在运营上，将来政府必须购买越来越多的服务。

清华大学教授、知名ppp和项目管理专家王守清认为，ppp争议的首要问题是与其他法的冲突如何处理，仅靠ppp法难以处理，需要重新解释和修订。 此外，还涉及政府相关部门的职权调整以及体制和权力的再分配问题。

这些ppp业内人士表示，由于通知中没有其他部门的身影，房屋建设、改建等部门是非常重要的部门，仅靠财政部很难推进ppp项目。

济邦咨询企业经理陈付友认为，“关于项目涉及的财政管理职能，财政部要求各地财政部门勇敢地承担，财政部显然认识到政府部门面临的挑战。”