“120个“取经团”赴天津 多地试点组建审批局”

本篇文章1768字，读完约4分钟

经过记者韩冰从天津出发

短短四个月间，天津滨海新区“印鉴管理评审”的创新模式在全国许多地方开花结果。

据《每日经济信息》记者整理，目前，包括广东佛山、湖北武汉东湖区、鄂州葛店区和贵州贵安新区等在内的多处试点设立行政审批局。

事实上，随着国务院总理李克强9月11日在天津滨海新区行政审计局(以下简称审计局)调查，肯定了这一改革模式，从全国各地到滨海取经的人也多了起来。

但是，审计局的设立并不意味着行政体制改革的结束。 许多行业专家表示，政府部门在放弃行政审批权后，应该将工作重点越来越转移到事件和事后的监管上。

滨海模式导致了“取经人”

9月11日，国务院总理李克强对滨海新区审计局进行了调查。 该局长张铁军向总理报告说，审计局实现了“印鉴管理审查”，用一枚“审查专用印鉴”代替了原来的109枚审查印鉴。 李克强总理立即称赞“一个印鉴代替109个印鉴”为“真正重大的改革”。

9月18日，记者再次访问了审计局。 根据其负责人张铁军向记者提供的最新数据，该局自5月20日成立运行以来，共收到51330件，共收到50579件，达到98.5%。 用于投资项目、公司设立及个别事项批准时，分别为1/2、1/3、1/4以下。

审计局办公室负责人卢少伟告诉记者，在过去的120天里，审计局相继接收了来自全国各地的120个考察团。 “最多的时候一天接待6次，其中来银川市和武汉东湖区前后3次。 ”

实际上，上述考察团对“滨海模式”的研究不止于观看。 一个地方在调查结束后，迅速开始嫁接移植“滨海模式”。 最典型的不就是武汉东湖区吗？ 值得注意的是，根据东湖高新技术产业开发区的设计，内资工业公司的投资项目可以享受“承诺审查”制度。 这意味着，如果项目法人提交的次要文件不齐全，做出相关承诺，满足相应条件后，将以“先批准后审查”的方式，当场“释放”。

和东湖高新技术产业开发区一样，鄂州市葛店开发区也给予了申请人适当的放宽政策。 葛店开发区尝试的不合格受理、诚信管理等系列创新机制规定:“申请人除在承诺申报材料真实诚信的基础上，提交必要材料外，其他事项可以事后补充。”

即使在更多的地方，也开始加入创新审批体制、集中审批权限的改革团队。 记者了解到，贵州贵安新区试点设立行政审批局2009年开始探索行政审批制度改革的成都市武侯区也整理总结了实践经验。

行政体制改革还在继续

清华大学公共管理学院法学教授于安在内的许多专家表示，原行政审批中心对定位和组织形式的定义模糊，未能起到提高审批效率的效果。 从这个层面上说，行政审计局的设立首次移交各部门所属的行政审计权，在一个部门统一实施。

需要证明的是，滨海新区审计局顺利成立运营有其自身的特点，首先是国家赋予滨海新区综合配套改革和先行试点的政策性特点，其目标是投资和服务贸易便利化。

上述改革已经有了初步效果。 张铁军对《每日经济信息》记者表示，审计局成立后，新注册公司呈井喷式增长，创造了大量就业岗位。 特别是在实施了一日结“四证一章”的政策后，滨海新区新成立公司共有4066家，比去年同期的2634家增加1432家，增长54.37%，新成立公司的注册资本达到644.72亿元，比去年同期的374.76亿元增长72.04%

“由于开发区行政管理体制的特殊性，便于探索行政审批局的构建模式。 ”国家行政学院的竹立家昨天在接受《每日经济信息》记者采访时说。

但是，行政审计局能在多大程度上处理审计局职能分散性与审计局权力集中性的关系呢？ 于安认为，行政审计局面临的核心问题是，法律赋予的审计权分散在不同的部门。 如何以组织的形式统一授权的分散性和组织的集中性是行政审计局能否成功的关键。

“政府的本质业务不是审查，投资决定的权力应该交给市场交易双方。 ’清华大学教授杨燕绥说，其中一些事项需要政府批准，不需要，应该通过立法加以明确。

事实上，滨海新区的行政体制改革还没有结束。 天津市副市长、滨海新区区长宗国英就滨海新区行政审批局的职能设计表示，在提高审批服务效能和质量的同时，新区进一步提高简政放权度，下放各功能区、街镇行政审批权限和职权几个事项，减少束缚公司的行政管理职权几个事项

张铁军对《每日经济信息》记者说，审计署今后也将缩小审查一些事项。 “如果我们努力研究，应该还有一段时间可以削减空。 ”