“新棉季试点新规则 价钱形成由市场定”

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经过记者张雯从北京出发

几天后，国内棉花市场正式进入~年度，新年度新疆棉花目标价格补贴试点实施细则也即将出台。

市场化的农产品价格形成机制应该是什么样的机制？

近日，国务院副总理汪洋到新疆进行棉花目标价格改革试点。 他指出，开展棉花目标价格改革试点，有助于完全探索农产品价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的作用，对试点过程中可能出现的问题，要做好充分的估算和充分的准备。

美国农业部表示，在试验阶段，将采取生产价格加基本利润的做法明确目标价格水平。 目标价格只能保证农民获得基本利益而不是全部利益，当市场价格下跌时，农民也必须承担部分利润下降的风险。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济信息》记者采访时表示，棉花目标价格改革试点的目的是，在保障农民利益的基础上，逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，将价格形成交给市场决策。

棉的价格在国内外反而储藏压力高

年开始的棉花临时储存制度，今年正式废除。 记者了解到，棉花临时收市政策实施以来，三年来国际棉价“持续下跌”，国内外棉价差呈不断上升之势，国际国内两大市场运行双轨制。

今年以来，每吨棉花的内外价格差距最高达到6500元，达到历史高位。

~年度棉花储藏完毕后，1100万吨棉花进入国产棉储藏仓库。 在国家储备棉大量库存难以消化的情况下，国内外棉价下跌，纺织公司价格上涨，竞争力下降，形成了订单流失的艰难纽带。

这样，基于棉花临时储蓄政策的相关财政压力和市场压力逐渐浮出水面。

“在国内外棉价差高、中国纺织公司参与全球贸易竞争力下降、结构调整和产业升级的大背景下，对中国纺织公司的打击显然是雪上加霜。 ”一位纺织领域的人认为，中国实施棉花收藏的目的主要是保护棉农的利益，保障市场供给，但在收藏政策推行到第三年时已经举步维艰。

“由于国内棉花价格大幅高于进口价格，市场主体不愿入市收购，国家储蓄压力急剧增加，上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，影响整个产业链。 ”李国祥表示，棉花临时储蓄政策能够比较有效地实施的前提条件是国内市场价格低于国际市场价格。 但是，近两年来，一方面，国际市场棉花价格大幅下跌，另一方面，国内棉花价格在暂时储蓄政策的支撑下高位运行，国内价格从低于以往国际市场开始高于进口价格。 暂时的储蓄政策就此难以继续实施。

棉花也必须分担市场风险

参与细则制定的新疆建设兵团发改委副巡视员伍新南表示，实施棉花目标价格补贴，政府不干预市场价格，公司以市场价格收购，将恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力，直接从价格中“黑暗补助”支付政府对生产者的补助方法。 他认为，这有助于生产者明确获得政府补贴，减少中间环节，提高补贴效率。 另外，也有利于提高农业生产的组织化、规模化程度，提高劳动生产率，推动农业技术进步，抑制生产价格，提高产品质量。

“开展棉花目标价格改革试点，有助于完全探索农产品价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的作用。 》在新疆访问了种植农户、棉花收藏和纺织公司汪洋强调，表示下一步将提高棉花进口和储备棉的投入透明度，以稳定市场预期。

“市场活动一定有风险，棉农是市场经济的主体，不仅要通过市场获取收益，还必须承担市场波动的风险。 ”李国祥说，由于国家按新疆市场棉花平均价格补贴，因此并不以个别农户的实际售价补贴差价。 因为，如果棉花种植者质量好，售价高于平均价格，棉花种植者的总收益自然会增加，反之也会减少。 在许多领域，市场风险由市场主体承担，但考虑到棉花生产的特殊性，国家实施目标价格政策，与农民共享风险，促进棉花产业整体健康快速发展。