“新一轮国企改革方案呼之欲出 或使用三层管理体制架构”

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经记者王雅洁从北京来

半年过去了，国资国企改革方案的研究制定已进入成熟阶段。

《每日经济信息》记者从国资委7月1日消息获悉，6月23日，国资委全面改革深化领导小组第7次全体会议召开，会议题为“关于贯彻落实<； 关于全面深化中央改革领导小组会议决定事项的通知>； 的意见”等。

联系此前证监会发布的《关于上市公司实施职工持股计划试点的指导意见》和尚未发布的特许经营改革意见，新一轮国有资产管理改革的一系列指导文件将陆续出台。

与上述形成规模的改革文件相呼应的，是国资委今年以来首次密集召开的专题改革会议，召开频率每年都超过国资委成立以来的历届。

对于即将推出的计划的具体副本，记者了解到将正式使用国资改革或三层管理体制框架。

专题小组会议密集召开

迄今为止，只全面深化了改革领导小组全体会议的召开频率和次数，在短短半年内达到7次，不包括其他有关国资国企改革规模的会议。

以最近的全面深化改革领导小组全体会议为例，6月23日，国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开了国资委全面深化改革领导小组第7次全体会议。

会议取得的实质性进展之一是:《关于贯彻落实<； 关于全面深化中央改革领导小组会议决定事项的通知>； 的意见》、《关于深化国有公司改革的指导意见(建议稿)、《关于完善国有资产管理体制的总体方案》建议稿)，讨论了相关试点工作，并对下一个工作进行了布局。

上述会议召开不到一个月，第六次会议刚落下帷幕。 日前，国资委表示，在第6次全体会议上，审议通过了《习大大总书记关于贯彻重要指示精神推进国有企业改革的意见》。

国资委主任张毅表示，其次，国资国企改革顶层设计意见草案，“要完全按照相关会议提出的意见和建议进行修订，并按照程序做好报告。”

张毅部长强调要加强考试力度，确定主管委员会领导担任考试推广工作领导小组组长，副组长和成员名单由组长提出，充分领略中央精神，充分了解公司情况，依法大胆开展考试工作。

有消息称，目前国务院国资委已查明5家初试央企。 其中，国家开发投资企业和中粮集团将成为国有资本投资企业的试点对象，中国建材集团将成为快速发展混合全制经济的试点对象。 另外两家中央企业作为中央公司的董事会进行高级管理层的选拔、绩效考核、薪酬管理职权考试。

三层管理体制的框架闻到了声音

随着多次改革研讨会的召开，新的国有资产管理改革方案的总体轮廓逐渐显现出来。 特别是张毅在第七次全体会议上表明了对央企试点的态度，表示新一轮国有企业改革已基本完成制度设计并开始试点。

其中，重要的落地点在于推进国有资本运营企业的重组事业。

参加改革方案研讨研究的一位财政部内部人士向记者透露，为充分利用国有资产管理体制改革，即将出台的国有资产管理改革方案，其中涉及的几个重要，是国有资产管理体制改革的实际推进。

他说:“这次改革方案的第一次讨论是在今年两会之后，也就是4月份开始的。” 与国有资本投资运营企业的集团改制相比，此次方案将更加详细。 按照预想的思路，为顺应十八届三中全会的改革思路，在即将出台的改革方案中确立的国资管理体制框架是一个三层管理框架。 顶层是国有资本的行政管理层。

关于这一层级结构，上述财政部的内幕认为，既然国有资产属于国家所有，首先应由相应的政府部门管理。 要建立这个水平，需要面对以下三个问题。

一是必须尽快精简监管部门的机构，不能九龙治水，庞杂的行政体系只会增加监管价格，降低运营效率； 其二，需要尽快改变未来的管理方式。 “原国资委经常提到管理者管理事务管理资产三者相互结合，但自十八届三中全会以来，这一观点很少被提及。 因为太精细了，不利于市场发挥作用”。

更重要的是，未来要解决政府和市场的关系，市场在资源配置中起决定性的作用。

上述财政部内幕进一步明确了，第二个管理体制框架层面是国有资本运营企业、国有资本投资企业。 最后的管理体制框架层面是国有公司控制进入企业。

当问到国有公司控制资本参与企业这一管理体制框架的构建将遵循什么样的细分思路时，他坦率地说。 “在这个层面上，我认为还是要加快产权多元化改革，快速发展混合所有制。 特别是在石油和电信等垄断经济行业，向民间资本开放是一个可行的大方向”。